Inovace tohoto předmětu je spolufinancována Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky
Politika ochrany životního prostředí před
chemickým znečištěním (ENV005)
přednáška č. 3
Ing. Kateřina Šebková, Ph.D.
25.října 2016
Obsah
• Legislativa EU a ČR v oblasti chemických látek - jak
jsme k ní došli a jak se v ní vyznat?
- Základní přehled o EU - historický vývoj
- typy nástrojů v EU legislativě a historický přehled (časová osa)
- jak se v nástrojích vyznat?
- tvorba legislativy na EU úrovni: kdo a jak
- Paralela na národní úrovni
EU vývoj - obecně
Časově
6-9-12-15-25-27-28-?
1950-… 2007-1.7. 2013-….?
Právně - smlouvy
Evropské společenství uhlí a oceli
Evropské hospodářské společenství
(EHS – EEC)
Evropské společenství (ES – EC)
Evropská unie (EU – EU)
Cílem EU je vytvoření
společného trhu
hospodářské a měnové unie,
podpora rozvoje a růstu
hospodářství, zaměstnanosti,
konkurenceschopnosti
a zlepšování životní úrovně a kvality životního prostředí.
+ EHP (Norsko, Švýcarsko, Island +”pidistáty”)
+ sousedská politika, kandidátské země
Tvorba legislativy na EU úrovni
Úvod
Proč máme legislativu?
Chceme regulovat rizika/nebezpečí, mít jednotné postupy,
stejná pravidla = řád
Chemické látky se na různých úrovních regulují z důvodu:
• Velkého počtu látek a řady negativních zkušeností (otravy, havárie,
katastrofy, nedostatečná znalost – princip prevence
• reakce na prudký průmyslový rozvoj po II. světové válce (50 -70.
léta 20. století)
• Přírodní nerovnováha
• Ochrana zdraví (obecně, ale i při práci)
• Ochrana životního prostředí
Úvod (2) - Jak to začalo - čím to začalo
• Chemické látky nebyly vnímány jako problém/znečištění
se do 2.poloviny 60.let moc neřešilo = výroba nových
typů látek, často bez dostatečné znalosti důsledků na
ŽP a zdraví
• Byly zvláštní ustanovení týkající se výrobků, ale nikdy
rámcová legislativa
• Nerovnováha v životním prostředí - problémy – kyselé
deště, ozonová vrstva, eutrofizace vod, znečištěné
ovzduší – konec 60. let
▶Akce na světové úrovni/Evropské (EU 5-9-12-15)/
národní ale v různém rozsahu a časovém horizontu
Úvod (3) - Paralelní procesy
• Globální – po roce 1972 - Deklarace konference o
lidském životním prostředí ve Stockholmu, založení UNEP 1974,
první globální úmluva („chemická“) - 1988 - Vídeňská úmluva
(ozon), region Evropa – (EHK OSN) CLRTAP – 1979
• Evropské (EHS, ES, EU) – od roku 1967 –
směrnice o nebezpečných látkách (DSD) 67/548/EHS
• Národní/CZ – roztříštěná legislativa, první rámcová až v
roce 1998, ale stále zachovala rozdělení pravomocí mezi
ministerstva MZ, MPO, MŽP, inspekční orgány, celní orgány a další;
další legislativa – příprava na vstup do EU – harmonizace legislativy;
provázanost EU a národní legislativy – nová hierarchie nástrojů velké
systémové změny (viz další přednášky)
Hierarchie a typy právních nástrojů EU
• nařízení (regulation) – právně závazné, platí přímo - citovat jako nařízení č. xxx/
xxx Nařízení má přednost před vnitrostátním zákonem a platí jednotně ve všech
státech EU!
• směrnice (directive) – právně závazné, platí přímo (cíl), ale nutná transpozice –
„způsob“ = zákon/vyhláška - citovat jako směrnice 1234/xx
• rozhodnutí (decision) - není právně závazné, ale vysvětlující, napravuje
nedostatky zákona
• doporučení (recommendation) •
názor/stanovisko (opinion)
DŮLEŽITÉ!!!!!!! – znát, rozlišovat
Pozn. Označování právních předpisů - 3 části – „číslo aktu“:
pořadové číslo,
rok zveřejnění/vyhlášení nebo, v případě směrnic, přijetí,
některá ze zkratek: EHS, ES, EU (jiné oblasti mimo chemii mohou mít ještě i „EU, Euratom“„SZBP“ pro společnou zahraniční a bezpečností
politiku) v závislosti na čase:
Před rokem 1993: používaly se zkratky „EHS“ + mimo chemii i „ESUO“ a zkratkové slovo „Euratom“.
od 1. XI 1993 (datum vstupu Maastrichtské smlouvy v platnost): zkratka „EHS“ se nahrazuje zkratkou „ES“.
od 1. XII. 2009: po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost je zavedena zkratka „EU“ a zkratka „ES“ se již nepoužívá.
EU - chemická legislativa - historický vývoj
první legislativa - r 1967 - tzv. směrnice o nebezpečných látkách (Dangerous Substances
Directive) 67/548/EHS
32x přizpůsobována technickému pokroku (adaptation to technical progress) a nahrazena
nařízením o klasifikaci, označování a balení č.1272/2008/ES
Od 80.let ve strategickém plánu Evropského společenství - definována potřeba řešit
problematiku rizik chemických látek komplexněji - směrnice 76/769/EHS - o minimalizaci
rizik (Directive 76/769/EEC on the implementation of risk reduction measures)
nařízení č. 793/93/EHS o hodnocení a kontrole rizik z chemických látek
obecnější legislativa - snaha o pokrytí všech látek systémově - chemická politika nařízení
č.1907/2006/ES „o REACH“ - registraci, hodnocení, povolování a omezování
chemických látek
+ dalších několik desítek zvláštních předpisů + různé přístupy - jak se časově vyvíjelo -…
udržitelný rozvoj, LCA, IPPC - (IED directive), BAT/BEP - podrobnosti viz přednášky
C6890 (Technologie a nástroje ochrany životního prostředí I)
časová osa
EU instituce a hráči v oblasti chemických látek
„BRUSEL“
Navrhovatel legislativy (legislator) - vždy Evropská Komise
Podpora legislativy
navrhovatel, členské státy (vlády a veřejnost) = EK, Rada EU, Evropský parlament
Evropská komise (generální ředitelství a jeho pracovníci) - DG Environment , DG Competitiveness
(ex-Enterprise)
Strategické dokumenty (bílá kniha, zelená kniha) → plán: téma a termín
Expertní skupiny Evropské komise - „Committee under regulation,…“, „Technical adaptation
committee…“ nebo „Group on …“
Politické pracovní skupiny Rady EU - Working Party on Environment , WPE (J1)
Working Party on International Environmental Issues
WP IEI
Výbor stálých zástupců (COREPER) - hlavně J1 (WP ENV)
Rada ministrů životního prostředí (Council of Ministers of Environment) - 4x ročně
Publikace v Úředním věstníku EU (Official Journal) EUR-Lex - Úřední věstník
+ „stakeholders“ - konzultace všech zainteresovancých (experti, průmysl, vlády, NGO)
+ Evropský parlament
+ lobby
Obrázek!!!
Tvorba chemické legislativy na EU úrovni
Příklad: Jak se vyjednával REACH?
Bílá kniha (2001)
Zelená kniha (2003)
Pracovní skupina pro REACH (2003-2005) - celkem přes 90 jednání
COREPER
Parlament - čtení, trialog (Rada, Komise, Parlament)
Politická shoda – od expertů po ministry… - Council of Ministers prosinec 2005
EP Parlament – až prosinec 2006…
Vyhlášení předpisu v úředním věstníku (národní jazykové verze) 30.12.2006 (849 stran)
běží implementace – vstup v platnost 1.7.2007 – ECHA…
a) úpravy v národních jazycích (corrigenda)
b) úpravy příloh - v souladu s „better regulation“ a dalšími předpisy jednoznačnost
EU práva – stav: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/
chemicals/documents/reach/review-annexes/index_en.htm nebo na stránkách ECHA
c) přezkum a podávání zpráv → revize/změny, náhrady/zrušení
Tvorba legislativy na národní úrovni
Typy nástrojů na národní úrovni - legislativa
• zákon
• vyhláška
• nařízení vlády
• (usnesení vlády)
• metodický pokyn
• strategie/politika (SPŽP)
• norma
• směrnice
• dobrovolná dohoda / dvojstranná dohoda
• partnerství
• ekonomické nástroje - poplatky, daně, ale také úlevy na daních a jiné pobídky
Struktura legislativy na národní úrovni
• základní členění právních předpisů - podle ústavy ČR - zákonné a podzákonné
(prováděcí) + sílu zákona mají též některé mezinárodní smlouvy.
• Zákonné předpisy
Zákonnými předpisy jsou ústavní zákony a zákony, popř. zákonná opatření Senátu.
Nejvyšší právní sílu mají ústavní zákony, které jsou v Parlamentu schvalovány též
kvalifikovanou většinou. Ústavní zákon může být změněn nebo zrušen jen ústavním
zákonem; ústavní zákon nemůže zrušit ani Ústavní soud.
▪Mezinárodní smlouvy
Mezinárodní smlouvy jsou tzv. prezidentské (tj. smlouvy, které ratifikuje prezident
republiky), vládní a resortní. Podle čl. 10 Ústavy vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž
ratifikaci dal Parlament ČR souhlas a jimiž je Česká republika vázána, jsou součástí
právního řádu České republiky.
▪Podzákonné přepisy
Podle Ústavy mohou vydávat podzákonné předpisy vláda, ministerstva a jiné správní
úřady. Podle čl. 78 Ústavy vláda vydává nařízení. Nařízení vlády vydává vláda buď na
základě konkrétního zmocnění v zákoně nebo na základě obecného zmocnění
obsaženého v Ústavě.
Vyhlášky mohou být vydány jen na základě výslovného zmocnění a jen v mezích zákona,
k jehož provedení jsou vydávány.
Vývoj - chemická legislativa v ČR
• První zákon o chemických látkách a chemických přípravcích
č. 157/1998 Sb. o chemických látkách a chemických přípravcích
pokrýval: nebezpečné vlastnosti, výjimky - klasifikace - registrace - obecné podmínky
nakládání s nebezpečnými látkami a přípravky (NLP) - balení a označování NLP,
bezpečnostní list - povolení/certifikát k nakládání s NLP - uvádění na trh, dovoz a vývoz
NLP - evidence a označování NLP - správní úřady
• Nahradil jej nový zákon č. 356/2003 Sb. o chemických látkách a
chemických přípravcích
harmonizace práva s EU legislativou, přejímání postupů GHS a dalších důležitých
principů vedoucích k správnému nakládání s chemickými látkami, převod velkého
množství EU směrnic a nařízení k nakládání s chemickými látkami - v souladu s
vývojem na mezinárodní úrovni - „chemická bezpečnost“
• Poslední změna - nový zákon č. 350/2011 Sb. o chemických látkách
a chemických směsích - reakce na přijetí “nařízení o CLP” 1282/2008/EU a další
změny v EU legislativě, upravován často každoročně
časová osa!!!
2006 změna v ES
Nařízení REACH (Registration, Evaluation, Autorization and Restriction of
Chemicals= registrace, hodnocení, povolování a omezování chemických látek,
nařízení č. 1907/2006/ES) de facto převedení Agendy 21 do EU úrovně a plnění
SAICM
systém kontroly chemikálií: používání chemických látek se známými vlastnostmi
a to způsobem, který nepoškozuje životní prostředí a lidské zdraví.
2008 – Nařízení o CLP (1272/2008/ES) : mění REACH, přináší zdokonalení
systému klasifikace, značení a balení látek a směsí (tzv. nařízení CLP) – v
souladu s principy GHS
→ Zákon o chemických látkách a směsích – 350/2011
+ následující slide
- pozn: podrobnosti k obsahu REACH a CLP - jedna z dalších přednášek
Současná legislativa na národní úrovni
Zákon o integrované prevenci a omezování znečištění (IPPC) posuzování vybraných
průmyslových a zemědělských činností z hlediska ochrany životního prostředí jako celku,
včetně zabezpečení takových provozních podmínek, které neumožní přenos znečištění mezi
jednotlivými složkami životního prostředí + provoz zařízení na základě nejlepších
dostupných technik (BAT),
Zákon o integrovaném registru znečištění - centrální sledování znečišťování životního
prostředí
Zákon o posuzování vlivu na životní prostředí (EIA) může být průmyslová aktivita
spadající pod tento zákon omezena nebo i nepovolena ještě před tím, než je vůbec povolena
její stavba, jestliže její dopad na životní prostředí by byl nepřijatelný.
Zákon o prevenci závažných havárií – prevence havárií s účastí chemických látek, u
podniků, v nichž je přítomno velké množství nebezpečných látek, musí být zaveden a
udržován systém řízení bezpečnosti. (více informací - přednáška k EHK OSN)
MŽP je v mnoha případech legislativy i MEAs národní kompetentním úřadem či kontaktním
místem – Stockholmská úmluva, Rotterdamská úmluva, Basilejská úmluva (CHL), Helsinská úmluva,
Aarhuská úmluva, Kjótský protokol, Espoo úmluva… - viz další slide - hráči
Další související národní legislativa
Tvorba CZ legislativy – hráči a postup
Oblast chemických látek
Gestoři: MŽP a MPO
1.Vláda schválí věcný záměr - plán legislativních prací vlády - termín a téma
2.Odborný útvar věcného ministerstva vytvoří věcný návrh zákona ve spolupráci s právním
odborem ministerstva
3.Vnitřní připomínkové řízení gestora
4.Meziresortní řízení (ostatní ministerstva a instituce)
5.Vláda
6.Parlament – Poslanecká sněmovna, Senát - schválení ve výborech
7.Prezident - podpis/veto
8.Vychází ve Sbírce zákonů - Sb. (V případě mezinárodních smluv – Sbírka
mezinárodních smluv (Sb.m.s.), ale tam nejde o body 1-2, začátek je o příprava
dokumentu – návrh na ratifikaci úmluvy/změn úmluvy - na základě mezinárodně
dojednaného a odsouhlaseného znění a následují kroky 3-8 viz výše)

Struktura legislativních nástrojů
EU legislativa - jak se v ní vyznat?
obecná struktura (EU i mezinárodní legislativa) velmi podobná
1. Preambule / Odůvodnění
2. Vnitřní členění smlouvy
- operativní (meritorní) část - články/kapitoly/hlavy..
- závazky, opatření, jak dosáhnout cíle
- mechanismy fungování smlouvy
3. Ustanovení o řešení sporů, které mohou vzniknout při jejím
provádění. – settlements of dispute
4. Závěrečná ustanovení (protokolární články), t.j. ustanovení o
vstupu smlouvy v platnost, o trvání platnosti smlouvy, o ukončení její
platnosti, o změnách, doplňcích, přílohách a revizi smlouvy.
5. Přílohy, dodatky, protokoly
Dotazy?
Děkuji za pozornost!