Inovace tohoto předmětu je spolufinancována Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky
Politika ochrany životního prostředí před
chemickým znečištěním (ENV005)
přednáška č. 7
Ing. Kateřina Šebková, Ph.D.
22.listopadu 2016
Přednáška č.7
• Evropská hospodářská komise OSN (UN ECE) a výběr
jejích úmluv
– Úmluva o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice
států (tzv. CLRTAP úmluva) a její protokoly
– (Helsinská) Úmluva o účincích průmyslových havárií
přesahujících hranice států
– Kyjevský protokol (o PRTR)
Co je Evropská hospodářská komise OSN?
United Nations Economic Commission for Europe (UNECE)
• 56 členských států
• sídlí v Ženevě
• vznik v roce 1947 jako mezivládní instituce s cílem
napomáhat ekonomické obnově po 2. světové válce
• nyní fórum severoamerických, evropských a
středoasijských zemí pro ekonomickou spolupráci v oblasti
ekonomické analýzy, péče o životní prostředí, statistika,
udržitelná energetika, podpora rozvoje obchodu, průmyslu a
podnikání, lesy a doprava + technická spolupráce
Struktura EHK OSN
• podřízena Ekonomické a sociální radě OSN (NY, ECOSOC)
• Orgány EHK
• Komise - nejvyšší rozhodovací orgán, řeší plány činnosti a
finančních otázkách, zasedá 1x2 roky
• Výkonný výbor - zastupuje Komisi v období mezi zasedáními,
jsou v něm zastoupeny všechny členské státy EHK OSN
• 6 divizí:
✓ pro životní prostředí, bydlení a management krajiny
✓ statistická
✓ pro ekonomickou spolupráci a integraci
✓ udržitelné energie
✓ dopravy
✓ obchod a dřevařská divize
Subprogram životní prostředí v EHK OSN
Hlavní aktivity
• aktivity se plánují ve dvouletém cyklu; řeší se ve Výboru pro politiku
životního prostředí
• podpora procesu „Životní prostředí pro Evropu“
• podpora implementace mnohostranných environmentálních smluv EHK
OSN
• program hodnocení stavu a politik životního prostředí - tzv.
Environmental Performance Review, EPR
• monitoring životního prostředí – aktivity v rámci ad hoc pracovní skupiny
pro monitoring a hodnocení
• podpora sub-regionálních partnerských iniciativ – aktivity v rámci Iniciativy
pro životní prostředí, vodu a bezpečnost ve střední Asii, a Iniciativy pro
životní prostředí a bezpečnost
• podpora integrace hledisek životního prostředí do činnosti jiných sektorů
Životní prostředí pro Evropu (Environment for Europe)
• fórum pro politiku ŽP na úrovni členských států EHK OSN
• Josef Vavroušek - ministr životního prostředí ČSFR
• cílem procesu je posílení mezinárodní spolupráce zemí a dalších
partnerů (průmysl, obchod, doprava, nevládní organizace) při tvorbě
a plnění politik životního prostředí a podpory udržitelného rozvoje
• ministerské konference - Dobříš (1991), Luzern (1993), Sofia (1995),
Aarhus (1998), Kyjev (2003), Bělehrad (2007), Astana (2011), Batumi
(2016). Ministerské deklarace:
• proces přijal řadu regionálních dokumentů (protokol o těžkých
kovech, Aarhuská úmluva, Kyjevský protokol a mnoho dalších)
• inicioval sledování a hodnocení pokroku při implementaci politik
životního prostředí (EPR)
• v roce 2007 reforma procesu - přinášet přidanou hodnotu v
oblastech nepokrytých jinými předpisy, udržet pan-evropské fórum
Hodnocení stavu a politik životního prostředí (EPR)
Cílem je pomoc zemím zlepšit péči o životní prostředí
Jak to dělá?
• EPR označí hlavní zásady a doporučí oblasti, na něž je nutno se v
dané zemi a okamžiku zaměřit pro zlepšení plnění
• pomáhá zlepšit komunikaci mezi členy EHK OSN
• podporuje širší zapojení veřejnosti do diskusí a rozhodování
• výstupem je hodnocení - zpráva (viz odkazy)
• EPR pro členy OECD dělá OECD, pro nečleny OECD pomáhá s
EPR EHK OSN
• Publikace – EPR
http://www.unece.org/env/epr/publications.html
Úmluvy sjednané v rámci EHK OSN
Úmluva o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států
(CLRTAP)
Úmluva o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států
Úmluva o ochraně a využívání hraničních vodních toků a mezinárodních
jezer
Úmluva o posuzování vlivů na životní prostředí přesahujících hranice států
(Espoo úmluva)
Protokol o strategickém posuzování vlivů na životní prostředí (Protokol o
SEA)
Úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a
přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (Aarhuská
úmluva)
Protokol o registrech úniků a přenosů znečišťujících látek (Protokol o
PRTR)
Ochrana ovzduší
Úmluva o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států (CLRTAP)
Vznik na základě negativních zkušeností se znečišťováním ovzduší špatný stav
lesních a vodních ekosystémů a zdravotní dopady - zejména Skandinávie (od
60.let, vědci poukazovali na emise SO2).
První mezinárodní právní nástroj k ochraně ovzduší.
Cíl: kontrolovat a snižovat negativní účinky na lidské zdraví a životní
prostředí způsobené znečištěním ovzduší přesahujícím hranice států.
• podpis 1979 v Ženevě, vstup v platnost 1983 (most mezi bloky)
• celkem 51 smluvních stran (včetně EU)
• sekretariát úmluvy sídlí v Ženevě
• nejvyšší jednání tzv. Executive Body 1x ročně, týden
• byro má 8 členů (1 předseda + 7 místopředsedů včetně 4 předsedajících
dalších podřízených orgánů úmluvy)
http://www.unece.org/env/lrtap/welcome.html
CLRTAP
Závazky se plní prostřednictvím konkrétních protokolů (8):
• Protokol o EMEP (monitorovací síť)
• První protokol o síře
• Protokol o NOX
• Protokol o těkavých organických látkách (VOC)
• Druhý protokol o síře
• Protokol o těžkých kovech
• Protokol o POPs
• Protokol o omezení acidifikace, eutrofizace a přízemního
ozonu – Göteborský protokol
Struktura orgánů úmluvy
Protokol o EMEP
The Protocol to the Convention on Long-range Transboundary Air Pollution on
the Financing of the Co-operative Programme for Monitoring and Evaluation of
the Long-range Transmission of Air Pollutants in Europe (EMEP)
Základní povinnost – podílení se na programu monitorování a hodnocení
dálkového přenosu znečišťujících látek v Evropě
• podpis 28. září 1984 v Ženevě, vstoupil v platnost 28.ledna 1988
• k říjnu 2016 má 46 smluvních stran
Nástroj pro sdílení nákladů na monitorovací program pro další protokoly
úmluvy – původně SO2, NOx, (acidifikace a eutrofizace), pak ozon, těkavé
organické sloučeniny, POPs, těžké kovy a částice – ve vzduchu a ve srážkách
• Sledování emisí
• Vlastní měření
• Modelování dálkového přenosu
• Přes 200 monitorovacích stanic – data www.emep.int
• jednou z důležitých stanic jsou KOŠETICE (Vysočina), CZ
• zprávy o monitoringu - viz “obrázek” slide 17
Protokol o těžkých kovech
Základní povinnost – omezení emisí Cd, Pb, Hg
• podpis 1998, vstoupil v platnost 29. 12. 2003
• k říjnu 2016 má 33 smluvních stran
• 19 článků a VI příloh
• stanovuje pravidla pro snížení a omezení emisí Cd, Pb, Hg z
průmyslových zdrojů, spaloven odpadu a spalovacích procesů - k
referenčnímu roku (1990, nebo vybraný rok z let 1985 – 1995 - při
ratifikaci)
• ukládá přísné limity na emise těžkých kovů ze stacionárních zdrojů a
navrhuje (BAT)
• vyžaduje postupné vyřazení benzínu s příměsí olova
• revize Protokolu probíhá od roku 2004 v rámci Task Force (Úkolová
skupina), stále nedokončeno - není shoda na zpřísnění požadavků na
jedné straně a na snaze o rozšíření počtu ratifikací na straně druhé
• ale - funguje - viz dlouhodobé grafy…
Protokol o perzistentních organických látkách
• podepsán 1998, vstoupil v platnost říjen 2003
• k březnu 2014 má 33 smluvních stran, ovšem změna z r. 2009 má méně
• 19 článků a VIII příloh
• základní povinnost - omezení emisí POPs (původně 16 látek)
referenčnímu roku (1990, nebo vybraný rok z let 1985 – 1995), ve 2009
schváleno dalších 7
• revize schválena v prosinci 2009, ale ještě nevstoupila v platnost
✓ rozšíření příloh protokolu o nové látky (7 látek schváleno)
✓ zjednodušení technických příloh
✓ aktualizace technických příloh a směrného dokumentu k BAT
✓ zavedení zrychlené procedury pro nové změny
Obsah revize protokolu o POPs
• Příloha I - rozšíření počtu látek o 7 látek a zpřísnění požadavků pro PCB
• Příloha II: odstranění DDT, HCH a PCB a Zařazení: PFOS, SCCP
• Příloha III: PCB – jako nezamýšlené vedlejší produkty
• Příloha č. IV – emisní hodnoty (ELV), zpřísnění emisních limitů pro
spalování odpadu (nová zařízení 0,1 ngm-3
PCDD/F), aglomerace a
druhotnou výrobu oceli (0,5 ngm-3
PCDD/F)
• Příloha VIII: prodloužení aplikačních lhůt pro ELV a BAT pro země s
přechodnou ekonomikou (15 let)
• Úkolová skupina k POPs provedla v roce 2009-10 přezkum pro látky:
trifluralin, dicofol, endosulfan, pentachlorfenol (+PCA) a
hexabromocyklododekan (HBCDD)
• poslední vědecké zprávy ukazují snížení koncentrací v prostředí oproti
refrenenčnímu roku
Protokol o omezení acidifikace, eutrofizace a přízemního ozonu - Göteborgský protokol
Hodnocení výsledků (snižování emisí CLRTAP látek mezi roky 1990-2010: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/lrtap/
ExecutiveBody/35th_session/CLRTAP_Scientific_Assessment_Report_-_Final_20-5-2016.pdf a mezi roky 1990-2012:
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2016/AIR/Publications/Air_pollution_trends_in_the_EMEP_region.pdf
Protokol o omezení acidifikace, eutrofizace a přízemního ozonu - Göteborgský protokol
• stanovuje emisní limity k roku 2010 pro síru, NOx, těkavé organické
látky a amoniak
• podepsán 1999 v Göteborgu, vstoupil v platnost 2005
• k říjnu 2016 má 25 smluvních stran
• 19 článků a IX příloh
• revize probíhá (od r. 2009) na základě závěru přezkumu o účinnosti
a dostatečnosti Protokolu a plán přijetí výsledků je duben 2012 na
jednání WGSR (pracovní skupiny pro strategie a revize)
• při plné implementaci protokolu by emise vzhledem k roku 1990
poklesly u síry o 63%, pro NOx o 41%, emise těkavých látek 40% a
amoniak o 17%
• hodnoticí zpráva (vědecká) vydána r. 2016 - významné poklesy!
Obsah revize protokolu
Cíle revize:
• rozšíření záběru o tuhé znečišťující látky – PM2,5, black carbon (USA)
• aktualizace a zjednodušení příloh protokolu
• stanovení nových cílů (2020)
• zvýšení počtu ratifikací (EECCA)
Obsah revize:
• Příloha č. II: stanovení národních emisních stropů k r. 2020 pro SO2, NOX,
VOC, NH3 - rozšířeno o PM2,5
• Přílohy č. IV (síra), V (dusík), VI (VOC): aktualizace emisních limitů (ELV) prosazuje
se EU směrnice o IED (o průmyslových emisích)
• Příloha č. VII: lhůty pro aplikace ELV, úleva pro země VEKSA
• Příloha č. VIII: mobilní zdroje, zrušena
• Příloha č. IX: zemědělské zdroje
• Příloha č. X: tuhé látky
Aktuální otázky úmluvy
• Dokončit revize všech tří protokolů
• Zvyšovat počet ratifikací jednotlivých protokolů
• Do budoucna?
potenciálně - protokoly o síře, NOx, VOC - de facto splněno
nebo pokryto jinou celosvětovou legislativou
možnost - zrušit a nechat jen ty tři, které se právě revidují a
mají stále opodstatnění? Velmi složité…
Úmluva o účincích průmyslových havárií přesahujících
hranice států (Helsinská úmluva) - stručně
Cíl: předcházet účinkům závažných průmyslových havárií
přesahujících hranice států za účelem ochrany zdraví,
životního prostředí a majetku
• text úmluvy - 32 článků a XII příloh
• sekretariát úmluvy sídlí v Ženevě;
• nejvyšší jednání COP 1x za 2 roky (COP7 v roce 2012)
• byro úmluvy má 10 členů (max. 3 z nich nejsou ze smluvní strany
úmluvy) - nejen administrativní, i věcná práce
• podpis 1992 v Helsinkách, vstup v platnost duben 2000
• celkem 41 smluvních stran (říjen 2016)
Industrial Accidents - Home - UNECE
Rozsah úmluvy?
• vztahuje se na prevenci průmyslových havárií včetně havárií
způsobených přírodními pohromami
• nevztahuje se na válečné stavy, jaderné havárie, havárie na
vojenských zařízeních, havárie přehrad, při pozemní dopravě,
havárie na moři a v důsledku činností v mořském prostředí
• havárie =událost vzniklá následkem nekontrolovaného vývoje během
jakékoliv činnosti spojené s nebezpečnými látkami v zařízení při jejich výrobě,
používání, skladování, manipulaci nebo zneškodňování a omezeně při dopravě
• úmluva podporuje preventivní opatření a spolupráci či pomoc,
výzkum a rozvoj, výměnu informací a technologií (součástí úmluvy je
rovněž příprava na havárie a postupy likvidace)
• látky, jichž se úmluva týká - příloha I
• součástí úmluvy od r. 2003 - Program technické pomoci zemím
VEKSA/ CEE a ECCA
Kdo je kdo a co dělá?
Pracovní skupina pro implementaci (WG on Implementation) - 10 členů,
vypracovává souhrnnou zprávu o plnění na základě dotazníků vyplněných
smluvními stranami
Kontaktní místa (Point of Contact) - IAN Industrial Accident Notification System
- komunikační testy/bilaterální inspekce 1xza 2 roky, minimálně se sousedními
zeměmi
Pracovní skupina pro vývoj úmluvy - posuzovala přílohu I (kritéria pro
nebezpečné činnosti) a projednala změny (jen rok 2005-6)
Společná ad hoc pracovní skupina pro vody a průmyslové havárie -přispívá k
zlepšování prevence průmyslového znečišťování vod - zpracovává
bezpečnostní směrnice, společně s úmluvou o ochraně a použití
přeshraničních vod a mezinárodních jezer
Protokol o odpovědnosti (Civil Liability and Compensation for Damage Caused by the
Transboundary Effects of Industrial Accidents on Transboundary Waters) - podepsán 24
zeměmi ministry na EfE 2003, ratifikovalo jen HU, vstoupí v platnost po 16 ratifikacích
Výstupy úmluvy a národní legislativa
• výstupem úmluvy je spolupráce (Asistenční program), směrnice (průmyslové kaly,
zpracování bezpečnostní dokumentace, používání notifikačního systému k oznamování
havárie (IAN system, Industrial Accidents Notification) - heslované
• české znění úmluvy vyšlo v č. 94/2005 Sb.m.s (58/2002 Sb.m.s.) :
• zákon č. 224/2015 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými
nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými směsmi a o změně zákona č.
634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (zákon o prevenci
závažných havárií) - pro objekty a zařízení s vybraným(i) nebezpečným(i) CHL stanoví
systém prevence, snižuje pravděpodobnost vzniku a omezí následky na zdraví, životy,
hospodářská zvířata, životní prostředí a majetek v objektech a zařízeních v jejich okolí,
reaguje na směrnici EU a na nařízení o CLP (klasifikace směsí!)
• + vyhlášky ministerstva ŽP - vydané v roce 2015, č. 225-229/2015 Sb.
• EU legislativa - Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU (SEVESO III) ze
dne 4. 7. 2012, o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek
a o změně a následném zrušení směrnice Rady 96/82/ES (SEVESO II) - vstup v platnost k
1. 6. 2015
Chemical Accidents (Seveso II) - Prevention, Preparedness and Response Environment
- European Commission
Projekty - kde se uplatnit…
• Vývoj kontrolního seznamu pro bezpečnost zařízení na nakládání s
hlušinou - odkaliště
• Jednání společné expertní skupiny pro vodu a průmyslové havárie na
vypracování kontrolního seznamu a metodiky zpracování
harmonizovaných krizových plánů pro nehody s možnými dopady na
hraničních vodách
• Provádění opatření určených na pomoc členským zemím při ratifikaci
Protokolu o občanskoprávní odpovědnosti a náhradě za škody
způsobené přeshraničními účinky průmyslových havárií na
hraničních vodách
• Jednání s partnerskými organizacemi k zajištění koordinace
společných aktivit
Další užitečné odkazy – závažné/průmyslové havárie
Ministerstvo životního prostředí - OEREŠ
Havárie - Ministerstvo životního prostředí
Výzkumný ústav bezpečnosti práce
Odborné pracoviště pro prevenci závažných havárií (OPPZH)
APELL - program UNEP - povědomí a připravenost na mimořádné
události způsobené haváriemi na lokální úrovni
UNEP DTIE SCP Branch: Safer Production
Úřad pro rizika závažných havárií (ISPRA, Itálie)
http://mahbsrv.jrc.it/NewProducts.html
Další nástroj: Přístup k informacím - registry
Aarhuská úmluva
✓ sjednána za účelem podpory zpřístupňování informací o
životním prostředí veřejnosti (47 smluvních stran)
✓ vytváření podmínek pro aktivní účast veřejnosti v rozhodovacích
procesech životního prostředí
✓ zajištění právní ochrany v záležitostech životního prostředí
K úmluvě existuje Kyjevský protokol (PRTR)
✓ o registru úniků a přenosů látek
✓ faktické zpřístupňování informací o znečištění životního
prostředí z různých zdrojů
Protokol o registrech úniků a přenosů znečišťujících látek (Protokol PRTR)
• cílem je zlepšit přístup veřejnosti k informacím prostřednictvím
sestavení ucelených, integrovaných, celostátních registrů úniků a
přenosů znečišťujících látek (PRTR – pollution release and transfer
registers) a usnadnit tak účast veřejnosti na rozhodování v
záležitostech životního prostředí a přispět k prevenci a snižování
znečištění ŽP
• podepsán v Kyjevě v roce 2003
• vstup v platnost říjen 2009 ⇨ 35 smluvních stran (říjen 2016)
Globální smlouva, samostatná (není nutné být “v Aarhusu”)
✓ Protokol má 30 článků
✓ Přílohy I - seznam činností jež podléhají hlášení
✓ Příloha II - seznam 86 látek, jež mají být hlášeny (ovzduší, voda, půda, odpady) =
látky s významnými vlivy na životní prostředí a lidské zdraví
✓ Příloha III - definice odstraňování (“D”), využití (“R”)
✓ Příloha IV - Rozhodčí řízení (Arbitration and conciliatin procedure)
Protokol PRTR
Požadavky na PRTR portál (článek 5 a 10)
• veřejně přístupný pomocí internetu, zdarma, prohledávací databáze
podle podniku/závodu, látky, lokality, složky životního prostředí
• pokryje emise a úniky minimálně 86 látek zařazených v protokolu
(skleníkové plyny, látky způsobující kyselé deště, těžké kovy, ODS..)
• zahrne přenos do prostředí z hlavních typů zdrojů a dopravy a
zemědělství. Veřejnost se podílí na úpravách obsahu protokolu
hlášení do PRTR je roční, povinné ve složkách ŽP (vzduch, voda,
půda), přenos v odpadech, lze třídit a vyhledávat dle závodu, dle
chemické látky a typu emisí
PRTR.net: Welcome to PRTR.net
Odkazy | irz.cenia.cz
Registr na EU úrovni - Evropský PRTR
• v prosinci 2005 přijala Rada EU rozhodnutí č. 2006/61/ES o Kyjevském
protokolu
• v návaznosti vydáno nařízení EP a Rady ES č. 166/2006 o zřízení
registru - začleněna ustavení Protokolu
• obsahuje v příloze II 91 látek včetně prahových hodnot
• registr zahrne úniky látek do ovzduší, vody a půdy, o přenosech odpadů,
látky v odpadních vodách (čištěné mimo lokalitu a úniky látek z
rozptýlených zdrojů (jsou-li data k dispozici)
• obecně lze rozdělit do 9 odvětví: energetika, výroba a zpracování kovů,
zpracování nerostů, chemický průmysl, nakládání s odpady a odpadními
vodami, intenzivní živočišná výroba, živočišné a rostlinné produkty výroba
potravin a nápojů a ostatní činnosti
E-PRTR
Národní úroveň

Integrovaný registr znečištění životního prostředí (IRZ)
• národní databáze obsahující informace o únicích a přenosech vybraných
znečišťujících látek, které jsou každoročně ohlašovány za jednotlivé
provozovny (každoročně do 15.2.) znečišťování vody, ovzduší, půdy či
na produkci chemických látek v odpadech a odpadních vodách
• Ohlášené informace jsou odstupné státní správě, veřejnosti, vědeckým
pracovištím i nevládním organizacím a médiím
• legislativně je seznam stanoven v nařízení vlády č. 145/2008 Sb.,
kterým se stanoví seznam znečišťujících látek a prahových hodnot a
údaje požadované pro ohlašování do integrovaného registru
znečišťování životního prostředí
• novela č. 450/2011 Sb. snižuje celkový počet sledovaných látek v
přenosech v odpadech z původního počtu 72 na 26 znečišťujících látek,
ohlašovací limity se nemění
www.irz.cz
Dotazy?
Děkuji za pozornost!