1 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP SVITAVY 2 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 3 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název ORP Svitavy Kraj Pardubický Rozloha ORP 352 km2 Počet obyvatel ORP 31 967 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Svitavy Počet obcí 28 Názvy obcí Březová nad Svitavou Bohuňov Radiměř Želivsko Brněnec Rohozná Banín Dětřichov Rozhraní Bělá nad Svitavou Chrastavec Rudná Kukle Kamenná Horka Sklené Hradec nad Svitavou Koclířov Študlov Javorník Lavičné Vendolí Opatovec Mikuleč Vítějeves Karle Opatov Svitavy Pohledy Hustota zalidnění 91 osob/km2 Počet dobrovolných svazků obcí 6 Název a typ dobrovolného svazku obcí Mikroregion Brněnec Polyfunkční Mikroregion Svitavsko Polyfunkční Prameny Monotematický Skupinový vodovod Svitavy Monotematický Svazek obcí – Zelená energie Polyfunkční Mikroregion Poličsko Polyfunkční 4 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Svitavy působí 6 dobrovolných svazků obcí (Mikroregion Brněnec, Mikroregion Svitavsko, Prameny, Skupinový vodovod Svitavy, Svazek obcí – Zelená energie a Mikroregion Poličsko), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 27 obcí ze všech 28 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 5 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Obce v území ORP zapojené do DSO 6 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Polyfunkční a monotematické DSO* * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2.1 Obecné informace V dané území správního obvodu ORP Svitavy působí celkem 6 dobrovolných svazků obcí, jedná se o Mikroregion Brněnec, Mikroregion Svitavsko, Prameny, Skupinový vodovod Svitavy, Svazek obcí – Zelená energie a Mikroregion Poličsko. V současné chvíli není na tomto území ani jeden svazek, který by byl tvořen všemi členskými obcemi ORP Svitavy a který by se zaměřoval na výhradně na komplexní rozvoj regionu Svitavsko. Celkem čtyři svazky jsou činné, zbylé dva nevykazují takovou aktivitu. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Svitavy převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku, jmenuje likvidátora. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty. Do kompetence tohoto orgánu patří přijímání, měnění a doplňování zakladatelské smlouvy a stanov. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Většinou řídí jednání nejvyššího orgánu. Zpravidla se jedná o předního představitele kolektivního výkonného orgánu (označován jako předseda), který bývá v případě své nepřítomnosti zpravidla zastupován jiným předem stanoveným zástupcem (označován jako místopředseda). Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. V jeho kompetenci je možnost nahlížení do všech dokumentů. U tří DSO se můžeme setkat ještě s orgánem Rozhodčí/Smírčí komise, tento orgán je volen nejvyšším orgánem. Tato Komise řeší spory mezi členy svazku obcí navzájem a mezi členy a správním výborem a mezi svazkem obcí a členem svazku obcí, popř. bývalým členem svazku obcí. Rozhodnutí Komise je vždy konečné. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné 8 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování jsou také dotace, dary a příspěvky od třetích osob. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je především počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu. O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). 9 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Brněnec 10 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název DSO Mikroregion Brněnec Adresa Moravská Chrastová 77, Brněnec, 569 04 IČ 70896879 Web www.brnenec.cz Počet členů DSO 10 Název ORP Adresa IČ Banín Svitavy Banín 41, Svitavy, 568 02 00579441 Bělá nad Svitavou Svitavy Bělá nad Svitavou 215, Bělá nad Svitavou, 569 05 00579459 Bohuňov Svitavy Bohuňov 49, Bohuňov, 569 04 00276413 Brněnec Svitavy Moravská Chrastová 77, Brněnec, 569 04 00276464 Chrastavec Svitavy Chrastavec 55, Brněnec, 569 04 00276723 Lavičné Svitavy Lavičné 30, Brněnec, 569 04 00276901 Rozhraní Svitavy Rozhraní 74, Rozhraní, 569 03 00277282 Študlov Svitavy Študlov 26, Brněnec, 569 04 00277479 Vítějeves Svitavy Vítějeves 65, Vítějeves, 569 06 00277576 Želivsko Svitavy Želivsko 29, Želivsko, 6569 04 00579670 Základní informace o DSO dle stanov Předmět činnosti  Hájení oprávněných ekonomických, sociálních, společenských a kulturních zájmů obyvatel regionu a řešení problémů přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí, zejména se jedná o úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, ochrany ŽP a cestovního ruchu, zabezpečování čistoty obce, řešení inženýrských sítí, veřejné dopravní obslužnosti, správy majetku obcí a další Typ DSO polyfunkční Organizační struktura  Valné shromáždění  Správní výbor  Revizní komise  Smírčí komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Valné shromáždění  Nejvyšší orgán 11 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)  Volit/odvolávat předsedu, místopředsedu, členy správního výboru, členy revizní komise a členy smírčí komise z řad fyzických osob, delegovaných členy svazku obcí  Schvalovat výši členských příspěvků a termín jejich úhrady  Schvalovat roční účetní závěrku a rozpočet na další období  Rozhodovat o hospodaření s majetkem svazku obcí  Schvalovat jednací a volební řád  Rozhodovat o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí a schvalovat plán činností na další období  Schvalovat odborné pracovní komise svazku obcí  Rozhodovat o ukončení členství členů, kteří působí proti zájmům svazku obcí  Rozhodovat o vyloučení člena ze svazku obcí  Rozhodovat o změnách zakladatelské smlouvy a stanov  Schvalovat usnesení  Rozhodovat o zrušení svazku obcí s likvidací a dále rozhodovat o jmenování, odměňování a odvolání likvidátora  Rozhodovat v otázkách, které si ke svému výlučnému rozhodování vyhradí Usnášeníschopnost Je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů svazku obcí. Rozhoduje prostou většinou přítomných členů. Správní výbor  Výkonný orgán  Realizovat usnesení valného shromáždění  Zpracovávat návrh rozpočtu  Připravovat a svolávat řádné/mimořádné valné shromáždění  Přijímat nové členy a podávat pravidelné zprávy o stavu členské základny svazku obcí  Realizovat běžné hospodaření svazku obcí v rámci schváleného rozpočtu  Plnit další úkoly, schválené valným shromážděním  Rozhodovat o uzavírání obchodních případů  Rozhodovat o uzavírání, změnách a ukončování pracovně právních vztahů  Předkládat valnému shromáždění ke schválení účetní závěrku Usnášeníschopnost Je-li jednání přítomna nadpoloviční většina členů. Rozhoduje většinou hlasů přítomných členů. Revizní komise  Kontrolní orgán  Provádět kontrolu hospodaření svazku obcí  Zajišťovat přezkoumání hospodaření svazku obcí auditorem  Volit ze svého středu předsedu revizní komise, kterého zplnomocňuje k účasti na jednání správního výboru s hlasem poradním  Dohlížet na činnost správního výboru  Nahlížet do obchodních a účetních knih a jiných dokladů a kontrolovat tam obsažené údaje  Přezkoumávat roční účetní závěrku a předkládat své vyjádření valnému shromáždění 12 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)  Podávat zprávy valnému shromáždění nejméně jednou ročně Usnášeníschopnost Jsou-li přítomni všichni členové. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. Smírčí komise  Řešit spory ve věcech svazku obcí mezi členy svazku obcí navzájem a mezi členy a správním výborem – její rozhodnutí jsou konečná Usnášeníschopnost Není určeno stanovami. Předseda/místopředseda  Zastupovat svazek navenek samostatně v intencích cílů schválených valným shromážděním  Řídí jednání valné hromady  Svolává jednání správního výboru  Uzavírat obchodní případy a uzavírat, měnit a ukončovat pracovně právní vztahy jen s předchozím souhlasem správního výboru Financování DSO  Řádné členské příspěvky  Mimořádné členské příspěvky  Příjem z dotací a darů  Příjem z vlastní činnosti svazku obcí Závěr a doporučení Mikroregion Brněnec je polyfunkčním činný svazkem, který má celkem 10 členů, z nichž všichni spadají do ORP Svitavy. Jeho hlavní činností je hájení oprávněných ekonomických, sociálních, společenských a kulturních zájmů obyvatel regionu a řešení problémů, přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí, zejména se jedná o úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, ochrany ŽP a cestovního ruchu. Z důvodu polyfunkčního zaměření a většího počtu sdružených obcí lze tento svazek považovat za jednoho z vhodných kandidátů pro rozšiřování meziobecní spolupráce v řešeném regionu. 13 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 3.2 Mikroregion Svitavsko 14 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název DSO Mikroregion Svitavsko Adresa T. G. Masaryka 35, Svitavy, 568 11 IČ 70892261 Web www.svitavskoweb.cz Počet členů DSO 16 Název ORP Adresa IČ Březová nad Svitavou Svitavy Moravské nám. 1, Březová nad Svitavou, 569 02 00483869 Dětřichov Svitavy Dětřichov 46, Svitavy, 568 02 00276561 Hradec nad Svitavou Svitavy Hradec n. Svitavou 230, Hradec n. Svitavou, 569 01 00579530 Javorník Svitavy Javorník 26, Svitavy, 568 02 00579556 Kamenná Horka Svitavy Kamenná Horka 29, Svitavy, 568 02 00276812 Karle Svitavy Karle 4, Svitavy, 568 02 00579564 Koclířov Svitavy Koclířov 123, Koclířov, 569 11 00276839 Kukle Svitavy Kukle 17, Svitavy, 568 02 00579572 Mikuleč Svitavy Mikuleč 34, Svitavy, 568 02 00276995 Opatov Svitavy Opatov 159, Opatov, 569 12 00277088 Opatovec Svitavy Opatovec 40, Svitavy, 568 02 00579602 Pohledy Svitavy Pohledy 81, Svitavy, 568 02 00277151 Radiměř Svitavy Radiměř 170, Radiměř, 569 07 00277258 Sklené Svitavy Sklené 57, Svitavy, 568 02 00277355 Svitavy Svitavy T. G. Masaryka 35, Svitavy, 568 02 00277444 Vendolí Svitavy Vendolí 103, Vendolí, 569 14 00277541 Základní informace o DSO dle stanov Předmět činnosti  Realizace strategického plánu trvale udržitelného rozvoje regionu svazku obcí a dalších aktivit v oblasti ekonomického rozvoje, rozvoje venkova, kvality života, ochrany ŽP, rozvoje cestovního ruchu, 15 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) propagace regionu a vytváření příznivých vnitřních a vnějších vztahů, schválených orgány svazku obcí  Další činnosti dle § 50 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích  Svazek obcí může vyvíjet vlastní hospodářskou činnost Typ DSO polyfunkční Organizační struktura  Správní rada  Revizní komise  Valná hromada  Předseda / 2 místopředsedové Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Předseda / 2 místopředsedové  Zastupovat svazek obcí navenek samostatně v zaměření cílů schválených Valnou hromadou  Uzavírání obchodních závazkových vztahů nad 100 000,-- Kč a uzavírání, změny a ukončování pracovně právních vztahů jen s předchozím souhlasem Správní rady  Svolávat Správní radu, Revizní komisi a Valnou hromadu  Místopředseda je oprávněn zastupovat svazek navenek samostatně v době nepřítomnosti předsedy svazku, a to v rozsahu jeho pravomocí Správní rada  Výkonný orgán svazku  Rozhodovat o konkrétních opatřeních k zajištění dlouhodobých cílů svazku obcí  Ukládání konkrétních úkolů k zajištění svým členům  Kontrolovat plnění povinností a závazků vyplývajících pro jednotlivé členy ze stanov, z usnesení Valné hromady a úkolů, uložených Správní radou  Připravovat podklady pro jednání Valné hromady a rozhodovat o jejím svolání  Rozhodovat o uzavírání obchodních případů nad 100 000,-- Kč  Rozhodovat o uzavírání, změnách a ukončování pracovně právních vztahů  Rozhodovat o udělení pověření k jednání za svazek obcí dalším osobám, maximálně však v kompetencích, náležejících předsedovi Usnášeníschopnost Pokud se k jejímu jednání dostaví alespoň 4 členové. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. V případě rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy /místopředsedy. Revizní komise  Kontrolní orgán  Kontrolovat hospodaření svazku obcí  Zajišťovat přezkoumání hospodaření svazku obcí auditorem  Volit ze svého středu předsedu, kterého zplnomocňuje k účasti na jednání správní rady s hlasem poradním Usnášeníschopnost Jsou-li přítomni všichni členové. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. Valná hromada  Vrcholný orgán  Rozhodovat o všech závažných otázkách svazku obcí, zejména: - volit a odvolávat předsedu, místopředsedu a Správní radu, revizní 16 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) komisi, jmenuje likvidátora - rozhodovat o přijetí dalších členů - schvalovat roční účetní uzávěrku a rozpočet na další období - schvalovat výši členského příspěvku a termín jeho úhrady - rozhodovat o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí a schvalovat plán činnosti na další období - rozhodovat o změnách zakladatelské smlouvy a stanov - schvalovat usnesení Usnášeníschopnost Jsou-li přítomny alespoň 2/3 členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. V příp. rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy. Financování DSO  Řádné/mimořádné členské příspěvky  Příjem z dotací a darů  Příjem z vlastní hospodářské činnosti Závěr a doporučení Mikroregion Svitavsko je polyfunkčním činný svazek, který sdružuje 16 členů, z nichž všechny obce patří do správního obvodu ORP Svitavy. Hlavní činností svazku je realizace strategického plánu trvale udržitelného rozvoje regionu svazku obcí a dalších aktivit v oblasti ekonomického rozvoje, rozvoje venkova, kvality života, ochrany ŽP, rozvoje cestovního ruchu, propagace regionu a vytváření příznivých vnitřních a vnějších vztahů, schválených orgány svazku. Svazek je z hlediska územní působnosti nejvýraznějším svazkem v rámci daného území. Jeví se tedy jako vhodný kandidát na vytvoření vhodné platformy pro prohlubování meziobecní spolupráce v celém řešeném regionu. 17 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 3.3 Prameny 18 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název DSO Prameny Adresa Bělá nad Svitavou 215, 569 05 Bělá nad Svitavou IČ 60121211 Web Počet členů DSO 2 Název ORP Adresa IČ Bělá nad Svitavou Svitavy Bělá nad Svitavou 215, 569 05 00579459 Lavičné Svitavy Lavičné 30, 568 02 00276901 Základní informace o DSO dle stanov Předmět činnosti  provoz skupinového vodovodu Prameny a správa, údržba a rozvoj majetku svazku Typ DSO monotematický Organizační struktura  valné shromáždění  revizní komise  předseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Valné shromáždění  nejvyšší orgán  volí/odvolává členy revizní komise a předsedu, jmenuje likvidátora  rozhoduje ve věcech členských příspěvků  schvaluje roční účetní závěrku a rozpočet na další období  rozhoduje o hospodaření s majetkem svazku, o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách, schvaluje plán činnosti na další období  rozhoduje o změnách zakladatelské smlouvy a stanov a schvaluje usnesení, o rozdělení zisku/úhradě ztráty  rozhoduje o zrušení svazku  zajišťuje realizaci řádného vedení předepsané evidence a účetnictví, zajišťuje realizaci usnesení valného shromáždění a plnění úkolů  rozhoduje o uzavírání smluv a o uzavírání/změnách a ukončení pracovně-právních vztahů  realizuje běžné hospodaření svazku v rámci schváleného rozpočtu  rozhoduje o otázkách, které si ke svému výlučnému rozhodování vyhradí Usnášeníschopnost V případě, jsou-li jednání přítomni oba dva členové, k přijetí usnesení je třeba kladného hlasování obou členů. 19 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Revizní komise  kontrolní orgán  provádí kontrolu hospodaření svazku  zajišťuje přezkoumání hospodaření svazku auditorem  nahlíží do obchodních a účetních knih a jiných dokladů a kontroluje jejich obsah  přezkoumává roční účetní závěrku a předkládá vyjádření valnému shromáždění  podává o své činnosti zprávu valnému shromáždění Usnášeníschopnost V případě, jsou-li jednání přítomni oba dva členové, k přijetí usnesení je třeba kladného hlasování obou členů. Předseda  zastupuje svazek navenek, samostatně v intencích cílů schválených valným shromážděním  je oprávněn k uzavírání obchodních případů a k uzavírání/změnám/ukončování pracovně-právních vztahů po předešlém souhlasu valného shromáždění  svolává řádné/mimořádné valné shromáždění Financování DSO  členské příspěvky  příjem z dotací a darů  příjem z vlastní činnosti Závěr a doporučení Dobrovolný svazek Prameny je monotematický svazek, který sdružuje 2 členy, jenž oba spadají do správního obvodu ORP Svitavy. Hlavní aktivita tohoto svazku je zaměřena na provoz skupinového vodovodu Prameny a správu, údržbu a rozvoj majetku svazku. Tento svazek z důvodu svého monotematického zaměření a malého počtu sdružených obcí nepředstavuje v současnosti velký potenciál k rozvoji meziobecní spolupráce na celém území správního obvodu ORP Svitavy. 20 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 3.4 Skupinový vodovod Svitavy 21 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název DSO Skupinový vodovod Svitavy Adresa T. G. Masaryka 25, Svitavy, 568 02 IČ 60891068 Web skupinovy.vodovod.svitavy.sweb.cz Počet členů DSO 6 Název ORP Adresa IČ Svitavy Svitavy T. G. Masaryka 35, Svitavy, 568 02 00277444 Javorník Svitavy Javorník 26, Svitavy, 568 02 00579556 Kamenná Horka Svitavy Kamenná Horka 29, Svitavy, 568 02 00276812 Karle Svitavy Karle 4, Karle, 569 58 00579564 Koclířov Svitavy Koclířov 123, Koclířov, 569 11 00276839 Vendolí Svitavy Vendolí 103, Vendolí, 569 14 00277541 Základní informace o DSO dle stanov Předmět činnosti  Zajištění zásobování vodou a zavádění, rozšiřován í a zdokonalování inženýrských sítí, tj. za účelem správy, údržby, ekonomického provozu, obnovy a rozvoje vodovodu (Svazek samotné provozování vodovodu neprovádí, ale tuto činnost objednává u oprávněné organizace, tj. u organizace, která má povolení k provozování vodovodů)  Zajistit, aby bylo ve všech členských obcích v každém kalendářním roce stanoveno vodné ve shodné výši  Vykonávat i podnikatelskou činnost, a to na základě příslušného živnostenského oprávnění či jiných veřejnoprávních povolení. Typ DSO monotematický Organizační struktura  Členská schůze  Jednatel svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Členská schůze  Nejvyšší orgán  Rozhodovat o nakládání s majetkem svazku, např. uděluje souhlas jednateli svazku k učinění právních úkonů, jejichž finanční vyjádření přesahuje 500 000,-- Kč bez DPH  Rozhodovat o přijetí obce za nového člena svazku  Rozhodovat o změnách stanov 22 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)  Rozhodovat o zrušení svazku s likvidací nebo bez likvidace a o jmenování či odvolávání likvidátora  Rozhodovat o jmenování a odvolávání jednatele svazku  Rozhodovat o výši ceny vodného v obvodu působnosti svazku  Rozhodovat o použití plateb vybraných od provozovatele skupinového vodovodu  Rozhodovat o výběru provozovatele, který bude majetek svazku provozovat  Rozhodovat o rozdělení zisku nebo o tom, že zisk zůstane nerozdělen  Rozhodovat o úhradě ztráty svazku  Projednávat a schvalovat výkaz hospodaření s majetkem svazku a s majetkem spravovaným svazkem předložený provozovatelem skupinového vodovodu  Kontrolovat činnost svazku  Vyhradit si rozhodování i v dalších otázkách a věcech, které jinak náleží do působnosti jiných orgánů svazku. Usnášeníschopnost Jsou-li přítomny alespoň 2/3 členů, a pokud jsou na členské schůzi přítomni členové, kteří v součtu disponují nadpoloviční většinou všech hlasů určených pro účely hlasování na členské schůzi. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů přítomných na členské schůzi, neníli stanovami dáno jinak. V případě rozhodování o přijetí nového člena, o změnách stanov a o zrušení svazku se vyžaduje k přijetí usnesení 2/3 hlasů přítomných na členské schůzi. Jednatel svazku  Statutární a výkonný orgán svazku  Zastupovat svazek navenek v rámci svých pravomocí  Předkládat členské schůzi zprávy o činnosti svazku  Navrhovat doplnění a změnu stanov  Zabezpečovat funkce svazku ve všech otázkách, které nejsou vyhrazeny k rozhodování členské schůze  Vykonávat činnost, která je nutná ke splnění úkolů vyplývajících z obecně závazných předpisů  Kontrolovat činnost organizace (provozovatele) zajišťující provoz vodovodů v obvodu působnosti svazku  Svolávat řádnou/mimořádnou členskou schůzi a řídí ji Financování DSO  Příjmy z plateb hrazených provozovatelem  Získané dotace  Příspěvky a dary  Úroky z vkladů  Příjmy z cenných papírů a z podílových listů  Členské příspěvky nebo jiné příspěvky 23 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Závěr a doporučení Svazek obcí Skupinový vodovod Svitavy je monotematický činný svazek, který je tvořen 6 členy, z nichž všichni patří do správního obvodu ORP Svitavy. Jeho hlavní činností je zajištění zásobování vodou a zavádění, rozšiřován í a zdokonalování inženýrských sítí, tj. za účelem správy, údržby, ekonomického provozu, obnovy a rozvoje vodovodu a zajistit, aby bylo ve všech členských obcích v každém kalendářním roce stanoveno vodné ve shodné výši. Tento svazek především z důvodu svého monotematického zaměření a relativně malého počtu sdružených obcí v současnosti nepředstavuje velký potenciál k rozvoji meziobecní spolupráce na celém území správního obvodu ORP Svitavy. 24 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 3.5 Svazek obcí – Zelená energie 25 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název DSO Svazek obcí – Zelená energie Adresa Vítějeves 65, 569 06 IČ 75080796 Web Počet členů DSO 4 Název ORP Adresa IČ Vítějeves Svitavy Vítějeves 65, 569 06 00277576 Brněnec Svitavy Moravská Chrastová 77, 569 04 00276464 Horní Újezd Litomyšl Horní Újezd 1, 570 01 00579521 Jedlová Polička Jedlová 321, 569 91 00276782 Základní informace o DSO dle stanov Předmět činnosti  hájení oprávněných ekonomických, sociálních, společenských a kulturních zájmů obyvatel svazku a řešení problémů, přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí  realizace, výstavba a provoz alternativních zdrojů energie (zvláště pak energie větru, slunce, biomasy, systémů palivových článků) Typ DSO Polyfunkční (velice specificky zaměřen) Organizační struktura  valné shromáždění,  správní výbor,  předseda svazku obcí,  místopředseda svazku obcí,  revizní komise  rozhodčí komise  Administrativní a organizační záležitosti svazku zajišťuje a vyřizuje manažer nebo účetní Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Valné shromáždění  Nejvyšší orgán  volí a odvolává předsedu a místopředsedu svazku obcí, členy správního výboru a revizní komise, členy rozhodčí komise z řad fyzických osob, delegovaných členy svazku obcí, jmenuje likvidátora  rozhoduje o přijetí/vyloučení člena svazku  schvaluje výši členských příspěvků a termín jejich úhrady,  schvaluje roční účetní závěrku a rozpočet svazku obcí na další období,  rozhoduje o hospodaření s majetkem svazku obcí, 26 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)  schvaluje jednací a volební řád svazku obcí,  rozhoduje o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí a schvaluje plán činnosti na další období,  schvaluje odborné pracovní komise svazku obcí,  rozhoduje o ukončení členství členů, kteří působí pro zájmům svazku obcí  schvaluje usnesení svazku obcí,  rozhoduje v otázkách, které si ke svému výlučnému rozhodování vyhradí Usnášeníschopnost V případě, je-li jednání přítomna nadpoloviční většina všech členů svazku. K přijetí usnesení je třeba kladného hlasování prosté většiny přítomných členů. V případě rovnosti rozhoduje hlas předsedy svazku. Správní výbor  výkonný orgán  realizuje usnesení valného shromáždění,  svolává řádné/mimořádné valné shromáždění  schvaluje jmenování manažera nebo účetní svazku obcí,  zpracovává návrh rozpočtu svazku obcí,  připravuje a svolává valné shromáždění svazku obcí,  realizuje běžné hospodaření svazku obcí v rámci schváleného rozpočtu,  plní další úkoly, schválené valným shromážděním svazku obcí,  předkládá návrh valnému shromáždění svazku obcí na uzavírání obchodních případů,  je povinen zajistit řádné vedení předepsané evidence a účetnictví svazku obcí,  předkládá valnému shromáždění svazku obcí ke schválení roční účetní závěrku Usnášeníschopnost V případě, je-li jednání přítomna nadpoloviční většina členů. Usnesení se přijímá většinou hlasů přítomných členů, v případě rovnosti rozhoduje hlas předsedy. Předseda svazku obcí  řídí jednání valné hromady  je oprávněn zastupovat svazek obcí navenek samostatně v intencích cílů schválených valným shromážděním Místopředseda svazku obcí  je oprávněn zastupovat svazek obcí navenek samostatně v době nepřítomnosti předsedy svazku obcí, a to v rozsahu jeho pravomocí Revizní komise  kontrolní orgán  provádí kontrolu hospodaření svaku obcí,  zajišťuje přezkoumání hospodaření svazku obcí auditorem,  volí ze svého středu předsedu revizní komise svazku obcí, kterého zplnomocňuje k účasti na jednání správního výboru s hlasem poradním,  dohlíží na činnost správního výboru svazku obcí,  nahlíží do obchodních a účetních knih a jiných dokladů svazku obcí a kontroluje tam obsažené údaje,  přezkoumává roční účetní závěrku a předkládá své vyjádření valnému shromáždění svazku obcí,  podává zprávy valnému shromáždění svazku obcí nejméně jednou 27 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) ročně Usnášeníschopnost Za přítomnosti všech členů a rozhoduje nadpoloviční většina přítomných členů Rozhodčí komise  veškeré spory mezi členy svazku obcí navzájem a mezi svazkem obcí a členem svazku obcí, případně bývalým členem svazku obcí budou řešeny především dohodou Usnášeníschopnost není určeno stanovami Financování DSO  řádné členské příspěvky, jejichž výši a splatnost stanovuje valné shromáždění pro každý rok,  mimořádné členské příspěvky, jejichž výši a splatnost schvaluje valné shromáždění svazku obcí,  příjme z dotací a darů,  příjem z vlastní činnosti svazku obcí Závěr a doporučení Svazek obcí – Zelená energie je polyfunkčním, který je tvořen 4 členy, z nichž pouze dva spadají pod ORP Svitavy. I když je označen jako svazek polyfunkční, jeho zaměření je skutečně velmi specifické, a to na oblast podpory obnovitelných zdrojů energie. Tento svazek představuje pouze okrajový subjekt v rámci analyzovaného území a v současnosti jej hlediska projektu nelze označit za vhodného kandidáta k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP Svitavy. 28 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Mikroregion Poličsko 29 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název DSO Mikroregion Poličsko Adresa Palackého nám. 160, Polička, 572 01 IČ 70820252 Web mikroregion.policka.org Počet členů DSO 21 Název ORP Adresa IČ Borová Polička Borová 100, Borová u Poličky, 569 82 00276430 Březiny Polička Březiny 32, Březiny, 572 01 00276499 Bystré Polička nám. Na Podkově 2, Bystré, 569 92 00276529 Hartmanice Polička Hartmanice 109, Bystré u Poličky, 569 92 00276634 Jedlová Polička Jedlová 321, Jedlová, 569 91 00276782 Kamenec Polička Kamenec u Poličky 90, Kamenec u Poličky, 572 01 00276804 Korouhev Polička Korouhev 234, Korouhev 569 93 00276855 Květná Polička Květná 92, Květná, 572 01 00276898 Nedvězí Polička Nedvězí 87, Bystré u Poličky, 569 92 00277053 Oldřiš Polička Oldřiš 132, Borová u Poličky, 569 82 00277070 Polička Polička Palackého nám. 160, Polička, 572 01 00277177 Pomezí Polička Pomezí 4, Pomezí, 569 71 00277185 Pustá Kamenice Polička Pustá Kamenice 64, Borová u Poličky, 569 82 00277231 Pustá Rybná Polička Pustá Rybná 48, Polička, 572 01 00277240 Rohozná Svitavy Rohozná 264, Rohozná u Poličky, 569 72 00277274 Sádek Polička Sádek 150, Polička, 572 01 00277321 Široký Důl Polička Široký Důl 100, Polička, 572 01 00277461 Stašov Polička Stašov 6, Polička, 572 01 00277401 Svojanov Polička Svojanov 25, Svojanov, 569 73 00277452 Telecí Polička Telecí 156, Telecí, 569 94 00277487 Trpín Polička Trpín 77, Trpín, 569 74 00277495 30 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Základní informace o DSO dle stanov Předmět činnosti  Hájení oprávněných ekonomických, společenských a kulturních zájmů a ochrany ŽP obyvatel regionu a řešení problémů, přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí Typ DSO polyfunkční Organizační struktura  Valné shromáždění  Správní výbor  Smírčí komise  Předseda a místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Valné shromáždění  Nejvyšší orgán  Schvalovat stanovy a změny a doplňky těchto stanov  Volí/odvolává členy správního výboru a smírčí komise a schvalovat odborné pracovní komise, jmenuje likvidátora  Schvalovat rozpočet Svazku a jeho změny během roku  Schvalovat výše členských příspěvků  Rozhodovat o hospodaření s majetkem Svazku  Projednávat výzvy k ukončení členství členů, kteří působí proti zájmům Svazku  Rozhodovat o vyloučení člena a o zrušení Svazku  Rozhodovat v otázkách, které si valné shromáždění ke svému výlučnému rozhodování vyhradí  Provádět kontrolu Svazku – obsah a rozsah této kontroly jsou dány rozsahem a obsahem práv obce jako člena Svazku Usnášeníschopnost Je-li jednání přítomna nadpoloviční většina členů. Rozhoduje prostou většinou přítomných členů. Správní výbor  Statutární orgán, jedná jeho jménem  Realizovat usnesení valného shromáždění  Zpracovat návrh rozpočtu Svazku  Svolávat řádné/mimořádné valné shromáždění a připravuje ho  Přijímat nové členy a podávat pravidelné zprávy o stavu členské základny valnému shromáždění  Realizace běžného hospodaření v rámci schváleného rozpočtu  Plnit úkoly dané valným shromážděním  Volit ze svých řad předsedu a místopředsedu správního výboru Usnášeníschopnost Je-li přítomna nadpoloviční většina členů. Rozhoduje většinou hlasů přítomných. Předseda/místopředseda správního výboru  Podepisovat se jménem Svazku a tím jej zastupovat Smírčí komise  Dohlížet na výkon činnosti předsedy a místopředsedy Svazku  V závažných případech pozastavit výkon rozhodnutí předsedy nebo místopředsedy nebo pozastavit jejich funkci  Řešit spory ve věcech Svazku mezi členy Svazku navzájem a mezi 31 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) členy a správním výborem.  Schvalovat každoročně účetní uzávěrku Svazku obcí (Rozhodnutí smírčí komise jsou konečná.) Usnášeníschopnost Jsou-li přítomni všichni členové smírčí komise. Při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy. Financování DSO  Řádné příspěvky členů  Dobrovolné příspěvky členů Svazku  Podpůrné příspěvky a dary  Finanční prostředky získané vlastní činností Závěr a doporučení Mikroregion Poličsko je polyfunkčním svazkem, který je tvořen celkem 21 členy, z nichž pouze jedna obec spadá do správního obvodu ORP Svitavy. Jeho hlavní činností je hájení oprávněných ekonomických, společenských a kulturních zájmů a ochrany ŽP obyvatel regionu a řešení problémů, přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí. Dobrovolný svazek není z důvodu spíše okrajové pozice vhodná platforma pro rozvoj meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP Svitavy. 32 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Svitavy působí 6 dobrovolných svazků obcí, z nichž 2 svazky mají monotematické zaměření, jsou to svazky Prameny a Skupinový vodovod Svitavy. Zbylé čtyři jsou polyfunkčně zaměřené, v tomto případě se jedná o svazky Mikroregion Brněnec, Mikroregion Svitavsko, Mikroregion Poličsko a Svazek obcí – Zelená energie. Poslední ze jmenovaných svazků je hodně specificky zaměřen na oblast podpory alternativních zdrojů energie. Nejvýraznější v rámci daného území správního obvodu ORP Svitavy jsou dva svazky Mikroregion Brněnec a Mikroregion Svitavsko, které se zaměřují primárně na rozvoj analyzovaného regionu. Společně tyto dva svazky sdružují relativně velký počet obcí a již nyní s zaměřují na společné postupy obcí při řešení problémových oblastí územní samosprávy. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že jednou z alternativ je vzájemná spolupráce výše uvedených polyfunkčních svazků (tj. DSO Mikroregion Brněnec a DSO Mikroregion Svitavsko). Pokud by obce v území ORP Svitavy uvažovaly o této variantě, bylo by vhodné v první fázi vytipovat jeden z polyfunkčních svazků obcí, který by se stal „nositelem“ myšlenky prohlubování meziobecní spolupráce a druhý svazek by se k němu mohl postupem času připojit a spolupracovat tak společně při řešení problémů, které se v rámci analyzovaného regionu vyskytují. Pokud by bylo přistoupeno k využití těchto svazků, bylo by zřejmě vhodné uvažovat o určité profesionalizaci. Prostor pro toto lze poté identifikovat např. v ustavení manažerského postu v rámci organizační struktury. Tento orgán by mohl vystupovat v pozici orgánu, kterému jsou svěřeny administrativní a organizační činnosti. Zcela zásadní však zůstává zachování kontrolní funkce orgánů tvořených představiteli členských obcí, a tedy respektování většinového, demokratického a reprezentativního principu. Alternativou však z hlediska řešení otázky rozšiřování meziobecní spolupráce zůstává také vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by měl sdružovat většinu (ideálně všechny) obce nacházející se ve správním obvodu ORP Svitavy. Čím větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Svitavy bude nový dobrovolný svazek sdružovat, tím může být z hlediska sdílení nákladů efektivnější. Jednou z výše uvedených variant by se obce působící v analyzovaném území mohly vedle dosavadních aktivit zaměřit také na komplexní řešení problémů v oblasti školství, sociální péče a odpadového hospodářství (analyzovaných oblastech samosprávy). V oblasti školství je možné svazek využít k řešení problematické otázky dopravní obslužnosti do a ze škol a k obnovení tradic na úrovni regionální identity. V oblasti sociálních služeb je možné řešit touto formou spolupráce problémy se sociálním bydlením pro příjmově vymezené občany a s nedostatečným zajištění pečovatelské služby. Dále v oblasti odpadového hospodaření v rámci území správního obvodu ORP lze svazek využít jako vhodného aktéra při řešení nedostatečné sítě sběrných dvorů a malé informovanosti o nakládání s odpady, jeho tříděním a dalším využití. 33 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Svazek, by také mohl být navíc zaměřen na to, aby v rámci analyzovaného území vznikla ucelená platforma fungující jako servisní středisko pro obce v rámci ORP Svitavy, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují.