Správní trestání Právní předpisy -zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich -vyhláška č. 172/2017 Sb., o podrobnostech obsahu a provádění zkoušky odborné způsobilosti úředních osob oprávněných k provádění úkonů správního orgánu v řízení o přestupcích a o náležitostech osvědčení o vykonání zkoušky odborné způsobilosti -zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích Správní orgány (§ 60 a násl.) • - obecní úřad (pořádek v územní samosprávě, veřejný pořádek, občanské soužití, proti majetku) -obecní úřad obce s rozšířenou působnosti, nestanoví-li zákon jinak -komise pro projednávání přestupků •------------ •- vyloučení územního samosprávného celku (§ 63) Předmět úpravy (§ 1) •Hmotněprávní část -pojem přestupek a odpovědnost za něj -správní tresty a ochranná opatření a zásady pro jejich ukládání • •Procesní část -postup před zahájením řízení -postup v řízení o přestupku -další úkony Přestupek (§ 5) •= společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný čin -čin = jednání i opomenutí (§ 10) • •Pachatel -fyzická osoba -fyzická osoba oprávněná k podnikání -právnická osoba Časová působnost (§ 2) -odpovědnost dle zákona v době spáchání, pozdější úprava je-li příznivější -doba spáchání = konání (nekonání) bez ohledu na následek -při změně právního předpisu v průběhu páchání – dle právní úpravy v době dokončení -při pozdějších změnách právních předpisů – úprava nejmírnější -trest pouze existující v době ukládání Osobní působnost (§ 4) •Výluka PZ: -osoba požívající výsad a imunit podle jiného zákona nebo mezinárodního práva -příslušník bezpečnostního sboru - osoba podléhající vojenské kázeňské pravomoci, nebo - osoba během výkonu vazby, trestu odnětí svobody nebo zabezpečovací detence Pachatel – fyzická osoba (§ 13 - § 19) •- svým zaviněným jednáním naplnila znaky přestupku nebo jeho pokusu, je-li trestný -ke spáchání přestupku užila jiné osoby, jež není odpovědná za přestupek -stanoví-li tak zákon i organizátor, návodce nebo pomocník • •Zavinění •úmysl - přímý x nepřímý •nedbalost – vědomá x nevědomá • Pachatel – právnická osoba (§ 20 – § 21) •PO = pachatel a)jestliže k naplnění znaků přestupku došlo jednáním fyzické osoby (§ 20 odst. 2), která porušila právní povinnost uloženou právnické osobě, a to při činnosti právnické osoby, v přímé souvislosti s činností právnické osoby nebo ku prospěchu právnické osoby nebo v jejím zájmu - odpovědnost není podmíněna zjištěním konkrétní fyzické osoby, která jednala b) b)ke spáchání přestupku užila jiné osoby, jež není odpovědná za přestupek c) Pachatel – právnická osoba •-zproštění odpovědnosti za přestupek (liberace) → PO prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby přestupku zabránila •- odpovědnosti se nemůže PO zprostit, jestliže z její strany nebyla vykonávána povinná nebo potřebná kontrola nad fyzickou osobou, jejíž jednání je přičitatelné právnické osobě, nebo nebyla učiněna nezbytná opatření k zamezení nebo odvrácení přestupku •Odpovědnost přechází na právní nástupce (všechny) - § 33 Pachatel – FO podnikající (§ 22- § 23) •FO podnikající = pachatel a)jestliže k naplnění znaků přestupku došlo při jejím podnikání nebo v přímé souvislosti s ním a podnikající fyzická osoba svým jednáním porušila právní povinnost b)jestliže k naplnění znaků přestupku došlo jednáním fyzické osoby (§ 22 odst. 3) - odpovědnost za přestupek není podmíněna zjištěním konkrétní fyzické osoby, která jednala c)ke spáchání přestupku užila jiné osoby, jež není odpovědná za přestupek • • Pachatel – FO podnikající •- zproštění odpovědnosti za přestupek (liberace) → FO podnikající prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby přestupku zabránila •- odpovědnosti se nemůže zprostit, jestliže z její strany nebyla vykonávána povinná nebo potřebná kontrola nad fyzickou osobou, jejíž jednání je přičitatelné FO podnikající, nebo nebyla učiněna nezbytná opatření k zamezení nebo odvrácení přestupku • •Jestliže FO přestala podnikat, její odpovědnost nezaniká - § 23 odst. 2 •Odpovědnost přechází na právní nástupce (všechny) - § 34 Okolnosti vylučující protiprávnost a)krajní nouze (§ 24) •= odvrácení nebezpečí přímo hrozící zájmu chráněnému zákonem • ≠ jestliže toto nebezpečí bylo možno za daných okolností odvrátit jinak nebo následek tímto odvracením způsobený je zřejmě stejně závažný nebo ještě závažnější než ten, který hrozil, anebo byl-li ten, komu nebezpečí hrozilo, povinen je snášet • •b) nutná obrana (§ 25) •= odvrácení přímo hrozícího nebo trvajícího útoku na zájem chráněný zákonem •≠ obrana zcela zjevně nepřiměřená způsobu útoku Okolnosti vylučující protiprávnost •c) svolení poškozeného (§ 26) -předem nebo současně s jednáním -nelze k ublížení na zdraví s výjimkou lékařského zákroku • •d) přípustné riziko (§ 27) •- v souladu s dosaženým stavem poznání a informacemi, v rámci společensky prospěšné činnost, nelze-li výsledku dosáhnout jinak • •e) oprávněné použití zbraně (§ 28) • Okolnosti vylučující protiprávnost •f) věk (§ 18) •- do 15 let • •g) nepříčetnost (§ 19) •- není odpovědný ten, kdo pro duševní poruchu (§ 123 TrZ) v době spáchání přestupku nemohl rozpoznat protiprávnost svého jednání nebo své jednání ovládat -odpovědnosti se však nezbavuje ten, kdo se do stavu nepříčetnosti přivedl, byť i z nedbalosti, užitím návykové látky Zánik odpovědnosti za přestupek a)uplynutí promlčecí doby (§ 30 a násl.) -1 rok/3 roky -stavení (§ 32 odst. 1)/ přerušení (§ 32 odst. 2) - •b) smrt fyzické osoby -nevztahuje se na podnikatele • •c) zánik právnické osoby, nemá-li právního nástupce •d) vyhlášení amnestie Správní tresty (§ 35 a násl.) •- napomenutí (§ 45) •- pokuta (§ 46) •- zákaz činnosti (§ 47) •- propadnutí věci nebo náhradní hodnoty (§ 48) •- zveřejnění rozhodnutí o přestupku (§ 49) • •Lze uložit samostatně nebo v kombinaci kromě napomenutí s pokutou. Upuštění od uložení správního trestu •a) podmíněné - § 42 •jestliže postačí projednání – přestupky při nichž vznikla škoda /BO • •b) prosté - § 43 -o dvou nebo více přestupcích téhož pachatele nebylo konáno společné řízení a správní trest uložený za některý z těchto přestupků v samostatném řízení lze považovat za odpovídající správnímu trestu, který by byl jinak uložen ve společném řízení -jestliže postačí projednání Řízení o přestupcích (§ 60 a násl.) • • •- zvláštní zákony •- zákon o přestupcích •- správní řád Účastníci řízení - § 68 a)obviněný •- podezřelý → vůči němu první úkon v řízení → obviněný •- dokud není pravomocně uznán vinným = nevinný • •Práva: •- právo nevypovídat (§ 82 odst. 2) → poučení •- právo klást otázky při ústním jednání (§ 82 odst. 3) •- nesmí být vyslýchán za stejných podmínek jako svědek (§ 55 SŘ) Účastníci řízení •b) poškozený •- v části řízení, která se týká jím uplatněného nároku na náhradu škody nebo nároku na vydání bezdůvodného obohacení • •c) vlastník věci, která může být nebo byla zabrána •- v části řízení, která se týká zabrání věci nebo náhradní hodnoty. • Odložení věci (§ 76) •a) z důvodů v § 76 odst. 1 •b) jestliže se vede trestní řízení •c) osoba přímo postižená přestupkem nedala souhlas •d) z důvodů v § 76 odst. 5 - •Usnesením (nezakládá překážku věci rozhodnuté): -do spisu - § 76 odst. 1 a 2 – vyrozumění osobě postižené -oznamovaným - § 76 odst. 4 a 5 – podezřelému a osobě postižené • Zahájení řízení - § 78 •- z moci úřední •-vybrané přestupky jen se souhlasem osoby přímo postižené přestupkem (§ 79) • •Oznámení: popis skutku, předběžná právní kvalifikace • •- rozšíření řízení o další skutek a změna kvalifikace → oznámení obviněnému Ústní jednání (§ 80) •Obligatorně: •- na žádost obviněného, je-li to nutné k uplatnění jeho práv •- nezbytné pro zjištění stavu věci •- mladistvý •- na žádost poškozeného, je-li to nutné pro náhradu škody • •Bez obviněného – byl-li pozván: •- souhlasí s jednáním bez něho -nedostaví se bez řádné omluvy Dokazování § 82 -výslech obviněného povinně, je-li to nutné k uplatnění jeho práv • •- účastníci mají právo klást si navzájem otázky, znalcům, tlumočníkům a svědkům → dotazovaná osoba má právo odmítnout odpovědět a nesmí být tázána za stejných podmínek jako svědek (§ 55 SŘ) Zajišťovací prostředky • •- záruka za splnění povinnosti (§ 83 PZ, § 174 SŘ) • •- zákaz zrušení, zániku a přeměny PO (§ 84), PO založené na dobu určitou do pravomocného ukončení řízení jsou na dobu neurčitou • Zastavení řízení (§ 86) •a) obligatorní - důvody dle § 86 odst. 1 (písm. k) x § 33, § 34) → •1. podle písm. a) – c), g), h) a l) – usnesením, které se doručuje •2. podle písm. d), e), f), i), j), k), m) a n) – usnesením do spisu • •b) fakultativní - jestliže správní trest, který lze za přestupek uložit, je bezvýznamný vedle trestu, který byl obviněnému uložen za jiný skutek v trestním řízení (§ 86 odst. 5) Narovnání (§ 87) •správní orgán schválí dohodu o narovnání mezi obviněným a poškozeným pokud: a)to není v rozporu s veřejným zájmem b)obviněný se přizná c)obviněný uhradil škodu d)obviněný složil u správního orgánu částku určenou k veřejně prospěšným účelům Zvláštní druhy řízení • •- společné (§ 88) •- o náhradě škody/BO (§ 89) •- příkazní (§ 90) •- příkazní na místě (§ 91 a § 92) Společné řízení (§ 88) •- 1 pachatel více přestupků v jedné oblasti, k jejichž projednání je příslušný týž orgán •- více podezřelých, jejichž přestupky spolu souvisejí, v jedné oblasti, k jejichž projednání je příslušný týž orgán • §do společného řízení nelze zahrnout přestupek, který byl spáchán po zahájení řízení Adhezní řízení (§ 89) •= řízení o náhradě škody a o vydání bezdůvodného obohacení • -povinnost náhrady škody uloží správní orgán: jestliže byla tato škoda způsobena spácháním přestupku, nebyla obviněným dobrovolně nahrazena a její výše byla spolehlivě zjištěna – jinak odkáže na soud nebo jiný příslušný orgán Příkaz - § 90 PZ, § 150 SŘ -nelze uložit trest zveřejnění rozhodnutí o přestupku • •Nelze vydat : -v řízení se souhlasem osoby postižené přestupkem -o nároku na náhradu škody/BO -mladistvému, s výjimkou pokuty ukládané příkazem na místě -osobě s omezenou svéprávností - •- odpor do 8 dnů (§ 150 SŘ) → trest nemůže být vyšší (výjimka - jiná právní kvalifikace) Příkaz na místě a pokutový blok (§ 91, § 92) - -lze uložit pokutu (peněžitá záruka) nebo napomenutí -pokuta příkazovým blokem (náležitosti § 92 odst. 2) -pokuta max. 10.000 Kč (mladistvý 2.500 Kč) -platba na místě nebo dodatečně (příkazový blok na peněžitou povinnost na místě nezaplacenou) • Náklady řízení - § 95 - -hradí obviněný, který byl uznán vinným -paušální částka – vyhláška č. 520/2005Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení – 1.000 Kč -poškozenému – účelně vynaložené náklady spojené s uplatněním nároku na náhradu škody/BO vůči obviněnému Řízení o odvolání (§ 96) •Odvolání může podat: obviněný, poškozený, zákonný zástupce nebo opatrovník mladistvého, orgán sociálně-právní ochrany dětí, vlastník věci • -obviněný může uvádět nova (§ 97 odst. 1) → ostatní nova jen k novotám obviněného -nelze vyloučit odkladný účinek -přezkum v plném rozsahu -zákaz změny k horšímu (§ 98 odst. 2) -svědčí-li důvody i jinému účastníkovi → změna v jeho prospěch