Stationery anabnr2
ÚVOD DO STUDIA ENVIRONMENTÁLNÍHO PRÁVA


Stationery anabnr2
Pojem „právo“
ntěžko „jednoduše“ vymezitelný pojem
n= soubor (systém) pravidel chování uznaných státem
nplatí pro ně:
n ► VŠEOBECNÉ PŮSOBENÍ
n ► ZÁVAZNOST
n ► VYNUTITELNOST
n X ostatní normativní systémy

Stationery anabnr2
Veřejné právo X soukromé právo
nveřejný zájem (záležitosti) X soukromý zájem (záležitosti)
nsubjekty ve vztahu nadřízenosti a podřízenosti X subjekty v rovnocenném postavení
nalespoň jeden subjekt právního vztahu je nositel veřejné moci X žádný ze subjektů právního vztahu
není nositelem veřejné moci
n= vzájemné negativní vymezení
nne vždy zcela jasné vymezení hraniční linie

Stationery anabnr2
Pojem „veřejná správa“
n► komplikovaná definovatelnost Þ celá řada různých vymezení a definic
n► jedná se vždy o „činnost“
n► vymezení negativní = činnost nositelů veřejné moci, která není zákonodárstvím, soudnictvím ani
vládou
n► vymezení pozitivní = správní činnost jejíž vykonavatelé jsou nositeli veřejné moci (pozn. i když
ji v konkrétních právních vztazích nemusejí vždy uplatňovat)
n► X soukromá správa
n => hranice mezi veřejnou a soukromou správou není jednoznačně vymezitelná (!)

Stationery anabnr2
Stát a jeho činnost
n► moc zákonodárná, výkonná a soudní
n ► PARLAMENT
n ► STÁTNÍ ORGÁNY
n ► SOUDY
n=> vztah veřejné správy k zákonodárství a soudnictví

Stationery anabnr2
Pojem „správní právo“
n= ta část právního řádu, která upravuje veřejnou správu
n= soubor veřejnoprávních norem, které upravují organizaci a činnost veřejné správy
n= slouží k regulaci vztahů při realizaci výkonu moci ve státě, tzv. veřejné správy
n► principy správního práva

Stationery anabnr2
Právo životního prostředí
(environmentální právo)
n= soubor právních norem a právních institutů upravujících společenské vztahy vznikající v
souvislosti s ochranou životního prostředí.
nPředmětem práva životního prostředí jsou tedy všechny společenské vztahy vznikající v souvislosti
s ochranou životního prostředí.

Stationery anabnr2
nMinisterstvo životního prostředí je orgánem vrchního státního dozoru ve věcech životního prostředí
nMŽP je ústředním orgánem státní správy pro ochranu přirozené akumulace vod, ochranu vodních
zdrojů, ochranu jakosti povrchových a podzemních vod, ochranu ovzduší, ochranu zemědělského půdního
fondu, ochranu horninového prostředí včetně ochrany nerostných zdrojů, geologické práce, ekologický
dohled nad těžbou, odpadové hospodářství, ochranu přírody a krajiny a posuzování vlivů na životní
prostředí
nMŽP koordinuje ve věcech životního prostředí postup všech ministerstev a ostatních ústředních
orgánů státní správy ČR
nMŽP zabezpečuje a řídí jednotný informační systém o životním prostředí (viz www.cenia.cz)
nMŽP je podřízena ČIŽP
Působnost MŽP v ochraně ŽP

Stationery anabnr2
nMinisterstvo zemědělství je ústředním orgánem státní správy pro zemědělství (s výjimkou ochrany
zemědělského půdního fondu), pro vodní hospodářství (s výjimkou ochrany přirozené akumulace vod,
ochrany vodních zdrojů a ochrany jakosti povrchových a podzemních vod), pro potravinářský průmysl,
ve věcech veterinární péče, rostlinolékařské péče, péče o potraviny, péče o ochranu zvířat proti
týrání a pro ochranu práv k novým odrůdám rostlin a plemenům zvířat. Je rovněž ústředním orgánem
státní správy lesů, myslivosti a rybářství (s výjimkou území národních parků)
nMinisterstvo pro místní rozvoj je ústředním orgánem státní správy ve věcech regionální politiky,
územního plánování a stavebního řádu (a rovněž i vyvlastnění)
nMinisterstvo zdravotnictví je ústředním orgánem státní správy pro zdravotní péči, ochranu
veřejného zdraví, vyhledávání, ochranu a využívání přírodních léčivých zdrojů, přírodních léčebných
lázní a zdrojů přírodních minerálních vod
n
Působnost dalších ministerstev

Stationery anabnr2
nMinisterstvo průmyslu a obchodu je ústředním orgánem státní správy pro státní průmyslovou
politiku, tvorbu jednotné surovinové politiky, využívání nerostného bohatství, energetiku,
teplárenství, plynárenství, těžbu, úpravu a zušlechťování ropy a zemního plynu, tuhých paliv,
radioaktivních surovin, rud a nerud
nMinisterstvo dopravy je ústředním orgánem státní správy ve věcech dopravy a odpovídá za tvorbu
státní politiky v oblasti dopravy a v rozsahu své působnosti za její uskutečňování
nMinisterstvo obrany je ústředním orgánem státní správy zejména pro správu vojenských újezdů
nMinisterstvo kultury je ústředním orgánem státní správy pro kulturní památky
n+ Český báňský úřad
n+ Státní úřad pro jadernou bezpečnost
n+ …
n

Stationery anabnr2
Prameny práva
nprávní pravidlo = právní norma
nformální prameny
nprávní předpisy a jejich členění
npůvodní prameny X odvozené prameny
nzákonné X podzákonné
nprávní předpisy moci zákonodárné (legislativní) X moci výkonné (exekutivní)
nhierarchie právních předpisů podle právní síly

Stationery anabnr2
Prameny správního (environmentálního) práva
nÚstava a ústavní zákony
nMezinárodní smlouvy
nPrávo ES a právo EU
nZákony (zákonná opatření senátu)
nNařízení
nStatutární předpisy
ndalší prameny správního práva
n=> největší počet právních předpisů vytváří samotné orgány veřejné správy

Stationery anabnr2
ÚSTAVA České republiky
http://www.pozitivni-noviny.cz/test/gallery/Image/2007/07/ustava1.jpg
http://www.enax.cz/download_produkty.php?id=6
Listina základních práv a svobod

Stationery anabnr2
n► článek 2 Ústavy ČR
n (3) Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které
stanoví zákon.
n X
n (4) Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon
neukládá.
n► článek 2 Listiny základních práv a svobod
n (2) Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem,
který zákon stanoví.
n X
n (3) Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.
n

Stationery anabnr2
Ústava ČR
nPreambule:
n    „My, občané České republiky v Čechách, na Moravě a ve Slezsku, …, odhodláni společně střežit a
rozvíjet zděděné přírodní a kulturní, hmotné a duchovní bohatství ...“
n
nČlánek č. 7
n    Stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství.
n

Stationery anabnr2
Listina základních práv a svobod
nČlánek 35
n(1) Každý má právo na příznivé životní prostředí.
n(2) Každý má právo na včasné a úplné informace o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů.
n(3) Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje,
druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem.
nPozn. Podle čl. 41 odst. 1 je možno se domáhat těchto práv pouze v mezích zákonů, které tato
ustanovení provádějí!

Stationery anabnr2
Listina základních práv a svobod
nČlánek 11 odst. (3) a (4)
n(3) Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem
chráněnými obecnými zájmy. Jeho výkon nesmí poškozovat lidské zdraví, přírodu a životní prostředí
nad míru stanovenou zákonem.
n (4) Vyvlastnění nebo nucené omezení vlastnického práva je možné ve veřejném zájmu, a to na
základě zákona a za náhradu.

Stationery anabnr2
Listina základních práv a svobod
nČlánek 6 – právo na život
nČlánek 31 – právo na ochranu zdraví
nČlánek 17 – právo na informace
nČlánek 18 – právo petiční
nČlánek 19 – právo shromažďovací
nČlánek 20 – právo sdružovací
nČlánek 21 – právo občanů podílet se na správě věcí veřejných
n…

Stationery anabnr2
Principy práva životního prostředí
nPrincip nejvyšší ochrany
nPrincip prevence
nPrincip předběžné opatrnosti
nPrincip integrace v přístupu k životnímu prostředí a jeho ochraně
nPrincip komplexnosti
nPrincip (trvale) udržitelného rozvoje
nPrincip únosného zatížení území
nPrincip přípustné míry znečišťování
nPrincip odpovědnosti původce („znečišťovatel platí“)
nPrincip účasti veřejnosti na ochraně životního prostředí

Stationery anabnr2
Princip prevence
nzákladní právní princip
nvždy je lepší předcházet vzniku škody než vzniklou újmu na životním prostředí následně odstraňovat
a vracet vše do původního stavu
nkaždý je proto povinen, především opatřeními přímo u zdroje, předcházet znečišťování nebo
poškozování životního prostředí a minimalizovat nepříznivé důsledky své činnosti na životní
prostředí
nviz § 17 zákona č. 17/1992 Sb.

Stationery anabnr2
Princip předběžné opatrnosti
nlze-li se zřetelem ke všem okolnostem předpokládat, že hrozí nebezpečí nevratného nebo závažného
poškození životního prostředí, nesmí být pochybnost o tom, že k takovému poškození skutečně dojde,
důvodem pro odklad opatření, jež mají poškození zabránit
n
nkaždý, kdo hodlá zavést do výroby, oběhu či spotřeby technologie, výrobky a látky, či kdo je hodlá
dovážet, je povinen zabezpečit, aby splňovaly podmínky ochrany životního prostředí a aby v
případech stanovených tímto zákonem a zvláštními předpisy byly posouzeny z hlediska jejich možných
vlivů na životní prostředí
n
nviz § 13 zákona č. 17/1992 Sb.

Stationery anabnr2
Princip odpovědnosti původce
nza znečištění životního prostředí by měl primárně nést negativní důsledky vždy původce, tj.
znečišťovatel
nkaždý, kdo svou činností znečišťuje nebo poškozuje životní prostředí, nebo kdo využívá přírodní
zdroje, je povinen na vlastní náklady zajišťovat sledování tohoto působení a znát jeho možné
důsledky
njestliže hrozí poškození životního prostředí nebo že k němu již došlo, je každý povinen učinit
v mezích svých možností nezbytná opatření k odvrácení hrozby nebo ke zmírnění následků a neprodleně
ohlásit tyto skutečnosti orgánu státní správy
nviz § 13 zákona č. 17/1992 Sb.

Stationery anabnr2
Princip komplexnosti
nvychází z toho, že životní prostředí není jenom složeno z jednotlivých částí (voda, vzduch, půda
atd.), ale vytváří jednotný a funkční celek
n
npouze při komplexním přístupu k ochraně životního prostředí je možné zajistit jeho skutečnou a
účinnou ochranu

Stationery anabnr2
Princip (trvale) udržitelného rozvoje
nvychází z myšlenky trvale udržitelného rozvoje
n
nviz § 6 zákona č. 17/1992 Sb.

Stationery anabnr2
Princip nejvyšší ochrany
nvychází ze skutečnosti, že životní prostředí (resp. příznivé životní prostředí) je jednou
z nejcennějších hodnot, které člověk má (vedle života a zdraví, které s ním ovšem úzce souvisí)
n
nživotní prostředí si proto zaslouží tu nejvyšší možnou ochranu, kterou mu můžeme poskytnout

Stationery anabnr2
Princip únosného zatížení území
nje založen na premise, že každé území by mělo být zatíženo pouze takovou lidskou činností, při
které nedochází k poškozování životního prostředí ani jeho jednotlivých složek či funkcí ekosystémů
n
nimisní limity ( X emisní limity)
n
nviz § 5 a § 11 zákona č. 17/1992 Sb.

Stationery anabnr2
Princip přípustné míry znečišťování
nvychází z toho, že znečišťování životního prostředí by nemělo přesáhnout přípustnou míru
znečištění, kterou určují mezní hodnoty stanovené zvláštními předpisy (např. podle zákona o
ovzduší)
nmezní hodnoty
nkumulativní působení / spolupůsobení znečišťujících látek a činností
nviz § 12 zákona č. 17/1992 Sb.

Stationery anabnr2
Princip účasti veřejnosti na ochraně životního prostředí
nvychází z toho, že každý má mít v rámci uplatňování svého práva na příznivé životní prostředí
garantovanou možnost podílet se aktivně a efektivně na procesech, které ovlivňují či mohou ovlivnit
kvalitu životního prostředí
n
nprincip úzce souvisí s právem na informace o životním prostředí

Stationery anabnr2
Princip integrace v přístupu k životnímu prostředí a jeho ochraně
nvyjadřuje nutnost chránit životní prostředí všemi dostupnými prostředky
n
ncelospolečenský zájem na ochraně životního prostředí by měl vést k tomu, že se ochrana životního
prostředí stane automaticky integrální součástí politik nejen na celostátní (ústřední) úrovni, ale
rovněž i na úrovni regionální a lokální

Stationery anabnr2
Mezinárodní smlouvy
npodle čl. 10 Ústavy: „Vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a
jimiž je Česká republika vázána, jsou součástí právního řádu; stanoví-li mezinárodní smlouva něco
jiného než zákon, použije se mezinárodní smlouva.“
nmezinárodní úmluvy jsou pro státy, které je podepsaly a ratifikovaly (viz výše) závazné (tzv. hard
law)
nk některým úmluvám obecnějšího znění se následně přijímají tzv. protokoly, které již mohou řešit
konkrétní otázky a z nich vyplývající závazky (povinnosti) jednotlivých států - protokoly jsou pro
členské státy mezinárodní úmluvy rovněž závazné
ndalšími prameny mezinárodního práva nezávazného charakteru jsou nejrůznější deklarace, doporučení
či programy (tzv. soft law), jejich dodržování není vynutitelné, mají pouze doporučující povahu

Stationery anabnr2
Právo komunitární a právo EU
nES získala od členských států pravomoc vytvářet právní normy platné nejen pro tyto státy, ale i
pro vnitrostátní subjekty těchto států (fyzické i právnické osoby).
nprimární právo - zakladatelské smlouvy (EHS, ESVO, Euratom) + všechny jejich pozdější modifikace
(včetně aktů o přistoupení nových členů)
nsekundární (odvozené) právo - evropská nařízení a směrnice
nzávazné akty
nEvropská směrnice –
nEvropské nařízení –
nrozhodnutí vydávané Radou EU
nnezávazné akty
ndoporučení
nstanoviska
nrozhodnutí Evropského soudního dvora

Stationery anabnr2
Zákony
nnejdůležitější prameny správního práva
nupravují existenci správních orgánů, jejich strukturu, pravomoci, působnosti, jakož i postupy při
jejich výkonu
ntzv. zákonná výhrada = ke své činnosti musí mít veřejná správa vždy zákonné zmocnění => viz
příslušná ustanovení Ústavy + Listiny
nzákony by měly řešit základní otázky + podzákonné předpisy by měly řešit záležitosti technické
povahy
nstanovení povinností v podzákonných předpisech vždy jen intra legem (!)

Stationery anabnr2
Nařízení
nsouhrnné označení
nodvozené (sekundární) normativní právní akty
nobecná závaznost
njednodušší procedurální záležitosti spojené s jejich vydáváním
n

Stationery anabnr2
Statutární předpisy
nobecně závazné vyhlášky krajů a obcí
nprávní akty původní, ale podzákonné
npouze věci patřící do jejich samostatné působnosti
npouze v rámci teritoria územního samosprávného celku

Stationery anabnr2
Další prameny správního práva
nnálezy Ústavního soudu = tzv. negativní legislativa
n+ odůvodnění judikátů Ústavního soudu  = formulace určitých stanovisek (tzv. obecných právních
principů)

Stationery anabnr2
Děkuji vám za pozornost
a
přeji pěkný zbytek dne.
J