GIS VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ
VIII Strategie GIVS do roku
2020
podzim 2019
Petr Kubíček
kubicek@geogr.muni.cz
Laboratory on Geoinformatics and Cartography (LGC)
Institute of Geography
Masaryk University
Czech Republic
Aktuální stav projektu tvorby
Strategie rozvoje infrastruktury
pro prostorové informace
v ČR do roku 2020
(GeoInfoStrategie)
4
Dohoda o spolupráci
- snahy MV o formulování „geoinformační strategie
státu“ (opora v INSPIRE) dlouhodobě neúspěšné
- přelom v polovině roku 2012 – na spolupráci při
vypracování geoinformační strategie
• pod koordinací MV
• bez zvýšené potřeby finančních prostředků
se dohodly
 společný záměr předložen ministrem vnitra k
projednání vládě v říjnu 2012.
Usnesení vlády ČR č. 837/2012
 vláda ČR dne 14. listopadu 2012
• schválila záměr vypracování GeoInfoStrategie
• uložila
- ministru vnitra vypracovat návrh
GeoInfoStrategie ve spolupráci s ministry
životního prostředí, pro místní rozvoj, obrany
a dopravy a předsedou ČÚZK a předložit ho
vládě
do 28. února 2014
- ministrům a vedoucím ostatních ústředních
orgánů státní správy poskytovat podporu
při zpracovávání návrhu Strategie
• doporučila hejtmanům, primátorovi hlavního města
Prahy, primátorům statutárních měst a starostům obcí při
zpracovávání návrhu GeoInfoStrategie spolupracovat
Projekt tvorby
GeoInfoStrategie
 je postupováno v souladu s „Metodikou přípravy veřejných
strategií“
( www.verejne-strategie.cz )
• usnesení vlády ČR ze dne 2.5.2013 č. 318
 orgány Organizační struktury projektu Tvorba
GeoInfoStrategie
• Gestor (předseda Řídicího výboru) - MV
• Řídicí výbor
• Koordinátor projektu (MV)
• Zpracovatelský tým
• Konzultační tým
 VS, profesní sdružení, akademická sféra
• Pracovní skupiny
 pro konkurenceschopnost, pro datovou oblast, pro globální
architekturu a technická řešení,
pro regulační rámec, …
 do procesu tvorby jsou zapojeny další zainteresované
subjekty veřejné i soukromé sféry.
Zdroje a východiska - příklady
 INSPIRE (http://inspire.gov.cz) a geoinformační strategie
některých evropských států
 strategické národní rozvojové dokumenty
• Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti České republiky pro
období 2012–2020; Strategický rámec rozvoje eGovernmentu
2014+; Strategický rámec rozvoje veřejné správy 2014+ (návrh);
Státní politika v elektronických komunikacích (Digitální Česko)
2011-2015 ; …
 existující resortní výstupy
• výstupy 2 výzkumných projektů MV z roku 2010; Koncepce
rozvoje zeměměřictví a katastru pro období 2012-2016, VÚGTK
Zdiby, 2011; Státní politika životního prostředí ČR 2012-20
(MŽP); …
 existující relevantní podněty a stanoviska
• Stanovisko SMO ČR k problematice geoinformatiky a digitálních
dat o území; Závěry a doporučení k problematice Digitální mapy
veřejné správy a Technické mapy obce, Český svaz geodetů a
kartografů, 2012; Závěry ze semináře Digitální mapa veřejné
správy – první kroky, čtyři roky, Nemoforum 2012; …
„Rok 2020 +: Česká republika je znalostní
společností účelně využívající prostorové
informace.“
• Prostorové informace a související služby jsou
využívány ve všech oblastech života
společnosti a podporují konkurenceschopnost,
bezpečnost, a trvale udržitelný rozvoj.
• Veřejný sektor díky dostupnosti prostorových
informací a služeb efektivně poskytuje moderní
a kvalitní veřejné služby.
15
Vize
− Vytvořit podmínky pro účelné a účinné
využití prostorových informací
ve společnosti a vybudování
garantovaných služeb veřejné správy
• chceme správně pracovat s prostorovými
daty, využívat tato data pro agendy ve veřejné
správě a také umožnit jejich využívání třetím
stranám.
• chceme podpořit socioekonomický růst
a konkurenceschopnost ČR.
16
Globální cíl
GIS ve veřejné správě
Strategické cíle
1. Zajištění garantovaných služeb veřejné správy
– pro správu a efektivní využívání prostorových
informací
– pro činnosti veřejné správy a další široké využití
celou společností
2. Vybudování národní infrastruktury
– pro tvorbu, správu a propojení datového fondu
prostorových informací veřejné správy
3. Zkvalitňování a další rozvoj datového fondu
– prostorových dat pro jejich využívání veřejnou
správou a celou společností
4. Koordinace a rozvoj institucionálního zajištění
– oblasti prostorových informací a podmínek pro
jejich správu a využívání
GIS ve veřejné správě
Klíčová témata
1. Změna regulačního rámce
2. Koordinace oblasti prostorových informací
3. Tvorba Národní sady prostorových objektů
(NaSaPO)
4. Národní integrační platforma pro prostorové
informace (NIPPI)
5. Národní geoportál (NGP)
6. Služby nad prostorovými daty ve veřejné správě
7. Využívání prostorových informací pro třetí strany
8. Publikování otevřených dat a otevřených služeb
9. Lidské zdroje a vzdělávání
10. Plnění mezinárodních závazků a mezinárodní
interoperabilita
GIS ve veřejné správě
AKČNÍ PLÁN
GEOINFOSTRATEGIE
Zpracování: 8.10.2014 – 8.7.2015
• zpracování ve stejném režimu jako
GeoInfoStrategie
• připojilo se MZe
• větší důraz na výstup činnosti Pracovních skupin:
– pro globální architekturu a technická řešení (PS
GATR)
– pro Národní sadu prostorových objektů (PS NaSaPO)
– pro konkurenceschopnost v oblasti prostorových
informací (PSK)
– pro standardy a terminologii v oblasti prostorových
informací (PS ST)
– pro lidské zdroje, vzdělávání, výzkum, vývoj a
inovace (PS LZVVVI)
– pro legislativu a služby veřejné správy (PS LSVS)
GIS ve veřejné správě
OBSAH PŘÍLOH AKČNÍHO
PLÁNU
1. Popis opatření (k naplnění cílů)
– výstup činnosti pracovních skupin
– cca 75 opatření
2. Harmonogram realizace
– přehled jednotlivých opatření v členění po etapách viz schéma
dále
3. Soubor indikátorů
– pro měření dosažení cílů či efektů jednotlivých úrovní
implementace
4. Popis projektů
– resortní projekty s vazbou na GeoInfoStrategii
– základ budoucího katalogu projektů – základního nástroje
pro koordinaci aktivit v oblasti prostorových informací
GIS ve veřejné správě
Etapy implementace
Analytická – návrhová – realizační - provozní
GIS ve veřejné správě
ROZPOČET A ZDROJE
FINANCOVÁNÍ
Náklady
• uvedeny u každého opatření
• v tuto chvíli vyčíslitelné 1 260 mil. Kč
• na opatření z fáze realizační budou upřesněny
prostřednictvím studií proveditelností či analýz, které budou
zpracovány v analytické etapě.
Zdroje financování
• Evropské strukturální a investiční fondy (ESIF) – OPZ, IROP
• státní rozpočet (gestor za realizaci opatření)
• program veřejných zakázek ve VaVaI pro potřeby státní
správy „BETA“ prostřednictvím TAČR.
GIS ve veřejné správě
Změny v AAP
• První etapa neúspěšná:
– Zpoždění financování z EU.
– Nedostatečné personální kapacityy.
• Prioritizace opatření:
– P0: opatření již realizováno nebo jej realizovat
nebudeme - duplicity, integrace,
– P1: velmi prioritní, jeho realizace je nezbytná,
– P2: opatření, které je vhodné realizovat, ale tato
realizace není stěžejní,
– P3: opatření, které nyní není prioritní, a je velmi
pravděpodobné, že bude v budoucnu významně
přepracováno či zrušeno s ohledem na aktuální situaci.
GIS ve veřejné správě
P3: opatření, která nyní nejsou
prioritní,
• O51 Zřízení oborové komise pro další vzdělávání v
oblasti prostorových informací
• O53 Zakotvení principu certifikace ověření kvality
prostorových informací do právního řádu.
• O56 Definice prioritních směrů výzkumu, vývoje a
inovací v oblasti prostorových informací
• O57 Příprava návrhu koordinace a sdílení
výzkumných kapacit v oblasti prostorových informací
• O58 Posilování spolupráce VS s akademickým a
neziskovým sektorem v oblasti výzkumu, vývoje a
inovací v oblasti prostorových informací
• O60 Příprava systému komplexních vzdělávacích
aktivit pro oblast prostorových informací
AAG 2016: Fostering Transformative Research in the
Geographical Sciences.
REGISTR PASIVNÍ
INFRASTRUKTURY
Další aktivity GI ve VS
GIS ve veřejné správě
MPO a implementace
GeoInfoStrategie (PROČ?)
– Národní plán rozvoje sítí nových generací
– SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
2014/61/EU ze dne 15. května 2014 o opatřeních ke
snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí
elektronických komunikací – SCR.
– Transpozice směrnice o opatřeních ke snížení
nákladů na budování vysokorychlostních sítí
elektronických komunikací
Cíl pro Evropu v roce 2020 (Digitální Česko):
• zajistit možnost přístupu k internetu přenosovou
rychlostí minimálně 30 Mbit/s pro všechny
domácnosti
• zajistit možnost přístupu k internetu přenosovou
rychlostí minimálně 100 Mbit/s pro 50%
domácností
GIS ve veřejné správě
Rámec
• Digitální Česko – MPO
• Zatímco dokument Digitální Česko vytváří obecný
rámec mapující současný stav vysokorychlostního
připojení a předkládá návrhy opatření na zajištění
dostupnosti vysokorychlostního internetu, SCR již
pracuje s konkrétními opatřeními. Soubor pravidel,
jak je SCR popisuje, vytváří pro prostředí správy
pasivní infrastruktury nové, jednotné informační
místo. SCR uvádí komplex opatření k vytvoření
minimálního (povinného) rámce.
• Vybudování Registru pasivní
infrastruktury.
GIS ve veřejné správě
Registr pasivní
infrastruktury
Účel
• Nástroj sloužící k získání a zaznamenání
informací týkajících se sítí
• Umožní koordinaci staveb
• Snížení nákladů
• Zrychlení výstavby
• Nutnost vybudovat jednotné informační místo
GIS ve veřejné správě
SUBJEKTY VLASTNÍCÍ PASIVNÍ
INFRASTRUKTURU
Není předpis – nutno definovat „provozovatele sítě“.
• Zahrnuje :
– Komunikační sítě,
– Elektrická silová vedení (včetně vedení trakčních, pro
veřejné osvětlení, světelné dopravní značky),
– Vodovodní sítě a přípojky (mimo pitné vody),
– Plynovodní potrubí,
– Tepelné sítě (vytápění a rozvod užitkové vody),
– Jiná vedení (například produktovody),
– Stokové sítě a kanalizační přípojky,
– Dopravní sítě.
Zakotvení povinnosti předávat data do jednoho
centrálního systému (stávající model předávání ÚAP
nebo zcela nový model založený na transpozici SCR), s
předem jasně definovanými právy a povinnostmi,
změnou relevantních právních předpisů nebo vznikem
specializovaného zákona.
Hlavní problémy
Roztříštěná, neúplná, nepřesná a neaktuální data o TDI
• DTM obcí nemají všechny obce
• Není jednotný standard
• Není upravena povinnost vlastníků
/správců poskytovat aktuální údaje
 Dlouhá, obtížná příprava staveb,
zvláště liniových a pomalé ÚŘ a SŘ
– administrativní zátěž pro investice
• Chybí data pro sdílení fyzické infrastruktury
• Chybí data pro koordinaci stavebních prací
 Bariéry pro budování vysokorychlostního internetu
55
Přínosy pro všechny zúčastněné
DTM
Stát /
ústřední
orgány
Kraje
Obce
Správci
TDI
Geodeti /
ICT sektor
Stavebníci
investoři
Přínosy pro stát
Jako součást DSŘ jsou nutným předpokladem pro
• Zrychlení územního a stavebního řízení
• Posílí elektronizaci veřejné správy a zefektivní další agendy
V důsledku pro ČR
• Zrychlení přípravy liniových staveb
• Zlepšení podmínek pro investice
57
DTM
Stát /
ústřední
orgány
Kraje
Obce
Správci TDI
Geodeti /
ICT sektor
Stavebníci
investoři
Přínosy pro kraje (a obce)
Údaje o TDI v nejvyšší podrobnosti, přesnosti, aktuálnosti:
• Podklad pro správu majetku, pasportizaci a pro správu
DTI, např. VO, VaK, komunikace ve vlastnictví obcí/krajů
• Data o skutečném stavu území pro
• plánování rozvoje obce/regionu,
• plánování investic,
• projektovou přípravu obecních
a krajských staveb
• Bezpečnost a krizové řízení – IZS
• Nutný základ pro Smart Cities
a Smart Regions
• Územní plánování – snížení pracnosti pořizování ÚAP, PRVaK, …
• Aplikace dalších zákonů
58
DTM
Stát /
ústřední
orgány
Kraje
Obce
Správci TDI
Geodeti /
ICT sektor
Stavebníci
investoři
Přínosy pro obce
• Neřeší smlouvy se správci TDI – povinně ze zákona
• Doplnění polohopisu zajistí kraj v rámci tvorby DTM
• Neřeší údržbu polohopisu – stavebníci zapisují změny povinně
59
Lepší koordinaci údržby a rozvoje technických sítí, aby se minimalizoval
počet případů, kdy se kvůli různým účelům opakovaně rozkopávají
stejné ulice a chodníky.
DTM
Stát /
ústřední
orgány
Kraje
Obce
Správci TDI
Geodeti /
ICT sektor
Stavebníci
investoři
Přínosy pro vlastníky a správce TDI
Jednotný datový model, jednotné metodiky, jednotné výměnné rozhraní
pro celou ČR (nemusí v každém městě řešit jinak)
Využití dat pro plánování investic, přípravu staveb, zjednodušení
přípravy liniových staveb
Možné sdílení fyzické infrastruktury
Lepší koordinace stavebních prací,
Informace pro využití přípoloží dle novely liniového z.
60
DTM
Stát /
ústřední
orgány
Kraje
Obce
Správci TDI
Geodeti /
ICT sektor
Stavebníci
investoři
Přínosy pro občany, stavebníky,
investory
• Pokud budu chtít například stavět dům, mohu
jednoduše z mapy vyčíst, kudy vedou inženýrské sítě jako elektrické
vedení, vodovodní potrubí či kanalizace.“
• Mapa shrne informace o tom, jaké sítě
v konkrétním místě vedou a kdo je
jejich správcem.
• Zobrazení map v jednotném rozhraní.
• Využití dat pro projektovou přípravu.
61
DTM
Stát /
ústřední
orgány
Kraje
Obce
Správci TDI
Geodeti /
ICT sektor
Stavebníci
investoři
Rozhraní IS DMVS - kraj
IS DMVS
ČUZK
DTM Praha
DTM
Karlovarský
kraj
DTM Ústecký
kraj
DTM
Plzeňský kraj
DTM
Liberecký
kraj
DTM
Středočeský
kraj
DTM
Královéhrade
cký kraj
DTM
Pardubický
kraj
DTM
Vysočina
DTM
Jihočeský
kraj
DTM
Olomoucký
kraj
DTM Zlínský
kraj
DTM
Jihomoravský
kraj
DTM
Moravskosle
zský kraj
Rozhraní IS DMVS - stavebníci Rozhraní IS DMVS - správci TI a DI
Stavebníci
Stavebníci
Stavebníci
Správci TI a
DI
RozhraníeGovernment
RUIAN
IS
dokumentací
stavebního
řízení
IS
dokumentací
staveb
IS územní
plánování
INSPIRE/ISTI
...
IS Portál
stavebníka
Vyhláška o
DTM
 Vyhláška o DTM
 §§ znění v přípravě
 Příloha: tabulka obsahu, editorů a veřejných a neveřejných
údajů ve vyhlášce, vč. Číselníků hodnot atributů
 Odkazem na podrobnější dokumenty zveřejněné na www
ČUZK:
 Jednotný výměnný formát JVF DTM
 Ontologie (významy pojmů)
 Novela Vyhlášky č. 31/1994 Sb. (Spolu s další novelou
Zákona č. 200/1994 Sb., který je v přípravě)
 Aktualizační podklady DTM
 Geodetická část dokumentace skutečného provedení stavby (GDSPS)
 Geodetický podklad pro vedení digitální technické mapy (GP DTM)
 JVF DTM + PDF/A situace
 Oba podklady budou mít shodné náležitosti co s týká
předávání v JVF DTM
 Aktualizace ČSN 01 3411 Mapy velkých měřítek. Kreslení
a značky
Současný stav legislativních příprav (10/2019)
Vyhláška o
DTM
 Zjednodušený způsob evidence
 Pro prvotní naplnění DTM krajů, týká se zejména
TI/DI, aby bylo možné načíst existující data s nižší
kvalitou (polohová přesnost, Z souřadnice, úplnost
atributů)
 Povinnost správy obsahu v souřadnicích XYZ,
nová data musí obsahovat Z souřadnici
 Týká se všech primárně měřených objektů, nikoli
abstraktních a odvozených objektů
 Bude stanovena minimální polohová přesnost
pro nově měřené objekty (±14 cm v poloze,
±12 cm ve výšce)
 Úplná historizace záznamů, schopnost
poskytnout stav DTM kraje k libovolnému datu
 Poskytování aktualizačních podkladů TDI
formou změnových vět
 Napojení na identifikátor rodného čísla stavby
(součást DSŘ)