Informace, správní trestání (12)
Právo životního prostředí, MUNI 2023


Právo na informace
´Jde o ústavně zaručené politické právo podle článku 17 Listiny: „Svoboda projevu a právo na
informace jsou zaručeny“(odst. 1), „Státní orgány a orgány územní samosprávy jsou povinny
přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti.“
´K provedení Listiny byl přijat zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím.
´

Omezení práva na informace
´Právo na informace má své legální hranice – omezení je také přímo v Listině, článku 10 odst. 3:
„Každý má právo na ochranu před neoprávněným shromažďováním, zveřejňováním nebo jiným zneužíváním
údajů o své osobě.“
´

Právní úprava
´Listina základních práv a svobod
´Aarhuská úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní
ochraně v záležitostech životního prostředí (č. 124/2004 Sb. m. s.)
´zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí
´zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím
´umožňuje veřejnosti získávat informace od subjektů, které rozhodují právech a povinnostech FO i
PO  = od orgánů státní správy všech stupňů, ale i od orgánů obcí a krajů. Poskytují se informace o
samostatné i o přenesené působnosti. Základní informace o své činnosti zveřejňují povinné subjekty
automaticky (web), ostatní informace poskytují na žádost (výjimky – ochrana osobnosti, utajované
informace apod.).
´

Proces poskytování informací
´žádost lze podat ústně i písemně (i prostřednictvím internetu), žadatelem může být FO i PO;
´ze žádosti musí být zřejmé, komu je určena a že jde o žádost podle zákona 106/1999 Sb.;
´žadatel musí být identifikovaný jménem, příjmením, datem narození, místem trv. pobytu či bydlištěm
(PO uvede název, IČO a sídlo);
´Nemá-li žádost nedostatky, povinný subjekt ji vyřídí zpravidla do 15 dnů (ale žádost lze i
odmítnout, např. nesrozumitelnou, která nebyla upřesněna; žadatel se může bránit odvoláním či
stížností). Povinný subjekt může žádat úhradu souvisejících nákladů.
´

Zákon o právu na informace o ŽP
´Informace o ŽP = informace v jakékoliv technicky proveditelné podobě, které vypovídají zejména o:
´ - stavu a vývoji životního prostředí, o příčinách a důsledcích tohoto stavu,
´ - stavu složek životního prostředí,
´ - správních řízeních ve věcech životního prostředí, posuzování vlivů na životní prostředí,
peticích a stížnostech v těchto věcech,
´ - připravovaných nebo prováděných činnostech a opatřeních které mají nebo by mohly mít vliv na
stav životního prostředí a jeho složek …….
´

Povinné subjekty
´1. správní úřady a jiné organizační složky státu a orgány územních samosprávných celků,
´2. právnické nebo fyzické osoby, které na základě zvláštních právních předpisů vykonávají v
oblasti veřejné správy působnost vztahující se přímo nebo nepřímo k životnímu prostředí,
´3. právnické osoby založené, zřízené, řízené nebo pověřené subjekty uvedenými v bodech 1 a 2,
jakož i fyzické osoby pověřené těmito subjekty, které na základě právních předpisů nebo dohody s
těmito subjekty poskytují služby, které ovlivňují stav životního prostředí a jeho jednotlivých
složek
´

Žádost o informace
´forma: ústně, písemně, telefonicky (nelze-li okamžitě vyřídit → písemně), elektronicky, faxem nebo
jinou technicky proveditelnou formou
´- obsah: musí být zřejmé, čeho se má týkat informace, jež má být poskytnuta a kdo ji podal, nemusí
být odůvodněná
´- v případě nesrozumitelné nebo příliš obecně formulované žádosti je žadateli do 15 dnů od
obdržení žádosti zaslána výzva k jejímu upřesnění. Žadatel je povinen tuto žádost bez zbytečného
odkladu, nejpozději do 15 dnů, v požadovaném rozsahu upřesnit. Pokud žadatel do 15 dnů od doručení
výzvy žádost v požadovaném směru neupřesní, má se za to, že od své žádosti upustil.
´

Vyřizování žádosti
´a) Informaci nemá subjekt k dispozici a není ani povinen ji mít:
´    1. má ji jiný povinný  subjekt  – do 15 dnů postoupí
´    2. nemá ji nikdo – sdělení
´
´b) Informace je již zveřejněna → do 15 dnů lze místo poskytnutí informace sdělit žadateli údaje
umožňující vyhledání a získání zveřejněné informace. To neplatí, pokud žadatel uvedl, že nemá
možnost získat zveřejněnou informaci jiným způsobem. Pokud žadatel trvá na přímém poskytnutí
zveřejněné informace, povinný subjekt mu ji poskytne.
´

Vyřizování žádosti
´Někdy info nelze poskytnout (např. kvůli utajovaným info), jindy může být rozhodnutím odepřena,
zejména když:
´1.  byla povinnému subjektu předána osobou, která k tomu nebyla podle zákona povinna a nedala
předchozí písemný souhlas k zpřístupnění této informace,
´ 2.  zpřístupnění této informace by mohlo mít nepříznivý vliv na ochranu životního prostředí v
místech, kterých se informace týká,
´ 3. žadatel se domáhá informací opatřovaných v rámci přípravného řízení (vyšetřování) v trestních
věcech, nebo se informace týká neukončených řízení a nepravomocných rozhodnutí o přestupcích a
jiných správních deliktech,
´ 4. žádost byla formulována nesrozumitelně nebo příliš obecně a žadatel, ač byl k tomu vyzván, ji
nedoplnil, nebo jde o anonymní žádost

Novela k 1. lednu 2024
´§ 8a zákona č. 123/1998 Sb. – „kladivo na kverulanty“ (konečně J)
´Zákon stanoví, že povinný subjekt může odepřít zpřístupnění informace nebo její části do sedmi dnů
od obdržení žádosti, pokud
1.lze ve vztahu k ní dovodit, že cílem žadatele je nátlak na fyzickou osobu, jíž se týkají
požadované informace (ale pozor: žádost o rozsáhlé informace anebo mnoho žádostí bez dalšího
odepření info nevyvolá...)
2. je-li cílem žadatele způsobit nepřiměřenou zátěž povinného subjektu, a to zpravidla v reakci na
předchozí postup povinného subjektu vůči žadateli či v reakci na vztah s fyzickou osobu, jíž se
požadované informace týkají
´

Vyřizování žádosti
´
´forma – přednostně dle požadavku žadatele, jinak forma s ohledem na splnění účelu
´lhůta – bez zbytečného odkladu, do 30 dnů, do 60 dnů od podání úplné žádosti
´rozsah -  vše co je požadováno s výjimkou toho, co nelze poskytnout
´zpoplatnění – náklady spojené s pořízením kopií, opatřením technických nosičů dat, odeslání
informací žadateli – zveřejněný sazebník úhrad
´

Prostorová data
´Směrnice Evropského Parlamentu a Rady  2007/2/ES o zřízení Infrastruktury pro prostorové informace
v Evropském společenství (INSPIRE)
´- stanoví obecná pravidla pro zřízení Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském
společenství (INSPIRE) pro účely politik Společenství v oblasti životního prostředí a politik nebo
činností, které mohou mít vliv na životní prostředí
´ - INSPIRE je založena na infrastrukturách pro prostorové informace zřízených a spravovaných
členskými státy
´

Národní geoportál INSPIRE
´Zákon o info o ŽP = pravidla pro zřízení infrastruktury pro prostorová data pro účely politik
životního prostředí a politik nebo činností, které mohou mít vliv na životní prostředí a
zpřístupňování prostorových dat prostřednictvím síťových služeb na Národním geoportálu INSPIRE
(„geoportál“)
´- Geoportál = informační systém veřejné správy přístupný prostřednictvím portálu veřejné správy
(zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů)
´

Geoportál
´prostřednictvím geoportálu povinné subjekty zpřístupňují data odpovídající alespoň jednomu z témat
uvedených v prováděcím právním předpise, která povinné subjekty tvoří, přijímají, spravují nebo
aktualizují a která spadají do oblasti úkolů veřejné správy
´→ příloha č. 1 vyhlášky č. 103/2010 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o právu na
informace o životním prostředí
-MŽP zveřejňuje i jiná prostorová data, pokud o to požádá povinný subjekt nebo jiný poskytovatel
-zpřístupňují se i metadata
´

Zpřístupňování dat
´aktivní
´ale obce zpřístupňují, jen pokud jim to ukládá zvláštní zákon
´povinnost zpřístupňovat má pořizovatel, nikoliv držitel kopie
´data zpřístupněná prostřednictvím geoportálu jsou veřejně přístupná způsobem umožňujícím dálkový
přístup
´vyhledávací a prohlížecí služby bezplatně
´zpřístupnění může být zpoplatněno (lze využít elektronický obchod na geoportálu), orgány veřejné
správy, státní příspěvkové organizace a organizační složky státu přístup zdarma
´Zpřístupnění může být odepřeno s poukazem na práva autora/pořizovatele databáze

Zákon o přestupcích
´= celým názvem: zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (č. 250/2016 Sb.);
´+ zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích
´právní úprava podmínek odpovědnosti za přestupek, druhů správních trestů a ochranných opatření,
zásad pro jejich ukládání a procesního postupu s. orgánů.
´

Pojem přestupku
´= čin společensky škodlivý, který je zároveň:
´protiprávní;
´v zákoně za přestupek označený;
´má znaky zákonem stanovené;
´a přitom nejde o trestný čin.
´

Znaky skutkové podstaty přestupku
´1. Formální znaky:
´objekt (zájem chráněný zákonem);
´objektivní stránka (jednání, následek, příčinná souvislost);
´subjekt (pachatel);
´subjektivní stránka - zavinění (jen u FO, a to úmyslné či nedbalostní).
´2. Materiální znak = společenská škodlivost
´

Působnost zákona
´Územní: teritorialita (činy spáchané v ČR) a personalita (občané ČR …);
´Časová: dle zákona účinného v době spáchání (dle pozdějšího jen, je-li to pro pachatele
příznivější); trest – dle zákona účinného v době rozhodnutí.
´Osobní: výjimky z působnosti = poslanci, soudci, bezpečnostní sbory ...
´

Přestupky
´Trvající = pachatel (vyvolá a) udržuje protiprávní stav, jednání se posuzuje jako 1 skutek;
´Pokračující = p. je naplněn dílčími útoky vedenými jednotným záměrem;
´Hromadný = teprve souhrn útoků se společným záměrem zakládá odpovědnost za p.
´

Pachatel – fyzická osoba
´zákonem požadováno zavinění (postačí z nedbalosti, není-li stanoveno, že je třeba úmysl);
´Nedbalost: vědomá + nevědomá.
´Úmysl: přímý + nepřímý.
´Nepřímý pachatel („živý nástroj“) = př. dítě.
´

Okolnosti vylučující odpovědnost
´Věk do 15 let;
´Nepříčetnost (duševní porucha, ale ne pod vlivem návykové látky!);
´Krajní nouze (nebezpečí hrozící přímo ještě vážnějším následkem nelze odvrátit jinak);
´Nutná obrana (odvracení přímo hrozícího/trvajícího útoku);
´Svolení poškozeného;
´Oprávněné použití zbraně.

Odpovědnost - právnická osoba
´Nevyžaduje se zavinění, objektivní odpovědnost s možností tzv. liberace;
´Odpovědnost není podmíněna zjištěním konkrétní FO;
´Odpovědnost za přestupek přechází na právního nástupce PO.
´

Zánik odpovědnosti za přestupek
´uplynutí promlčecí doby,
´smrt FO,
´zánik PO bez nástupce,
´Amnestie;
´Promlčecí doba = 1 rok (objektivní 3); nebo 3 roky (objektivní 5) – u horní hranice pokuty 100
tis. Kč.
´

Správní tresty
´Napomenutí;
´Pokuta;
´Zákaz činnosti;
´Propadnutí věci (náhradní hodnoty);
´Zveřejnění rozhodnutí o přestupku.
´

Druh a výměra trestu
´Demonstrativní kritéria:
´povaha a závažnost přestupku,
´polehčující a přetěžující okolnosti,
´osobní poměry FO a zda již byla trestána,
´u mladistvého též jeho osobnost, rozumová a mravní vyspělost, osobní poměry (aby nebyl ohrožen
jeho další vývoj).
´