GIS VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ VII
Krajské úřady – současnost a
budoucnost
Města a obce
podzim 2024
Petr Kubíček
kubicek@geogr.muni.cz
Laboratory on Geoinformatics and Cartography (LGC)
Institute of Geography
Masaryk University
Czech Republic
GIS ve veřejné správě
Zadání cvičení VI.
• Vytvořte vlastní heuristiku hodnocení
geoportálu krajského úřadu a na základě
vlastního výběru porovnejte dva krajské
geoportály.
• Zpracování: Eliška Křapová, Nicole Neveselá
GIS ve veřejné správě
Geoinformatika na
krajských úřadech –
strategie po DMVS
GIS ve veřejné správě
Strategie rozvoje informačních a
komunikačních technologií (ICT) regionů
ČR v letech 2013 – 2020
Zpracována členy KI AKČR od prosince 2012
do února 2013.
•Definována společná vize krajů v oblasti
rozvoje ICT:
– Udržitelný rozvoj ICT zvyšující kvalitu a
efektivitu výkonu veřejné správy a podporující
rozvoj, spolupráci a konkurenceschopnost
regionů.
•Definovány základní priority rozvoje ICT.
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Priority strategie
Priorita 3 – Služby a data
• 3.4 - Rozvoj Open Source
– Komunitní vývoj ISVS, změna nákupního procesu SW
řešení (otevřená rozhraní, otevřený kód, otevřený
datový model), realizace služeb distribuovaného GIS,
podpora otevřených standardů.
• 3.7 - Rozvoj geoinformatiky
– Rozvoj projektu DMVS, začlenění výstupů GIS krajů do
NGII jako součást celostátních registrů a geoportálů;
vznik nových mapových služeb pro veřejnost; důraz na
mobilitu; prosazování principu sdílení jednou pořízených
veřejně využitelných dat.
Asociace krajů ČR – http://www.asociacekraju.cz/
GIS ve veřejné správě
Geoinformatika na
krajských úřadech –
projekt Digitální technické
mapy krajů
GIS ve veřejné správě
Stav DTM před novelou (2020)
• Právní úprava dnes umožňuje obcím vést technické
mapy a obecními vyhláškami upravit podrobnosti
pro jejich správu (prvky).
• S technickými mapami se počítá v procesech
územního plánování.
– Vlastníci dopravní a technické infrastruktury
mají již dnes povinnost předávat údaje o území
(§27 SZ) a pokud obec vede TM, tak i
dokumentaci skutečného provedení stavby
(§121 SZ).
– Poskytnuté informace jsou veřejné.
• Technickou mapu vedou stovky obcí a 5 krajů.
GIS ve veřejné správě
V čem je problém?
• Vedení technických map není povinné
– V důsledku vede k tomu, že se s jejich existencí nemůže
počítat např. pro zjednodušení postupů ve stavebním
řízení
• Právní úprava upravuje pouze vedení technických map
obcí.
– Tedy nikoliv technických map krajů, přičemž kraje
technické mapy vést chtějí.
• Neplatí prováděcí předpisy/pravidla, které by
sjednocovaly vedení technických map na straně jejich
správců.
• Drobní stavebníci nemají povinnost předávat podklad
pro aktualizaci obsahu technické mapy.
GIS ve veřejné správě
Nová ustanovení zákona o
zeměměřictví
§ 4b Digitální technická mapa kraje
• Správce
• Účel
• Obsah
– Dopravní a technická infrastruktura
– Další stavební a některé přírodní objekty (základní
povrchová situace)
• Způsob editace
• Povinnost stavebníků předat údaje k aktualizaci
• Základní ustanovení o poskytování údajů
– Veřejná a neveřejná část
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Obsah DMVS
DMVS má tři vrstvy
• Katastrální mapa (ČÚZK)
• Ortofoto (ČÚZK)
• Technická mapa (kraje)
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Architektura řešení digitálních
technických map
GIS ve veřejné správě
Hlavní principy správy DTM
GIS ve veřejné správě
Nová ustanovení zákona o
zeměměřictví
§ 4c Digitální technická mapa obce
• Správce - obec v samostatné působnosti
• Povinnost přebírat údaje z DTM kraje
• Právo vést údaje o dalších zařízeních a objektech, které
nejsou obsahem digitální technické mapy kraje
§ 4d Digitální mapa veřejné správy
• Správcem IS DMVS je ČÚZK
• Funkce IS DMVS:
– jednotné rozhraní pro zobrazení katastrální mapy,
ortofota a DTM krajů,
– jednotné rozhraní pro předávání údajů k aktualizaci DTM
krajů,
– vedení seznamu vlastníků, provozovatelů a správců
technické a dopravní infrastruktury, včetně údajů o tom, v
jakém území působí,
– vedení seznamu editorů DTM krajů.
GIS ve veřejné správě
Vyhláška o DTM
Vyhláška č. 393/2020 Sb. upravuje:
a)strukturu a obsah DTM kraje včetně rozdělení údajů na
veřejné a neveřejné,
b)charakteristiky přesnosti údajů o poloze a výšce
objektů a zařízení, které tvoří obsah DTM,
c)zjednodušený způsob vedení údajů DTM,
d)údaje, které stavebník předává do DTM při vzniku, změně
nebo zániku objektu nebo zařízení, a jejich strukturu,
e)výměnný formát DTM,
f)formy a podmínky poskytování údajů z DTM,
g)obsah seznamu vlastníků, provozovatelů a správců dopravní
a technické infrastruktury a
h)obsah seznamu editorů DTM a osob, které za editora plní
jeho editační povinnost.
Plná účinnost od 1. července 2023
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Realizace projektu - na straně
ČÚZK
ČÚZK má za úkol (s podporou financí z IROP)
• Vybudovat IS DMVS
• Pořídit ortofoto ČR s větším rozlišením (12,5 cm)
• Posílit centrální infrastrukturu ČÚZK pro plynulý
provoz IS DMVS
• Vybudovat archiv pro velká data LMS a LLS
ČÚZK jako správce IS DMVS zajistí funkce:
• jednotné rozhraní pro zobrazení katastrální mapy,
ortofota a DTM krajů,
• jednotné rozhraní pro předávání údajů k aktualizaci
DTM krajů,
• vedení seznamu vlastníků, provozovatelů a správců
technické a dopravní infrastruktury, včetně údajů o
tom, v jakém území působí,
• vedení seznamu editorů DTM krajů.
GIS ve veřejné správě
Společná realizace vybraných
krajů
Skupina K6
• spolupráce na SW části projektu - IS DTM
• „Smlouva o společném provozu díla“
• Členové – kraje:
– Pardubický,
– Ústecký,
– Vysočina,
– Jihočeský,
– Královehradecký
– Moravskoslezský
• Každý kraj má specifickou funkci v rámci
projektu.
GIS ve veřejné správě
DTM – kraje více na
• https://www.dtmcr.cz/
• https://cuzk.cz/DMVS/O-IS-DMVS.aspx
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Geoinformatika na
městských a obecních
úřadech
GIS ve veřejné správě
Historie a hierarchie
• Statutární města (Zákon o obcích, č. 128/2000 Sb)
• 1990 – 13 +1
• 2012 – 26 (města nad 40 tis. obyvatel) + Třinec
(2018)= 27
• Okres – ORP – kraj
• Statutární město je samostatně spravováno
zastupitelstvem města; dalšími orgány statutárního
města jsou rada města, primátor, magistrát.
• území statutárního města se může členit na
samosprávné části, označované jako městské
obvody nebo městské části (Praha, Brno), s
vlastními orgány samosprávy.
GIS ve veřejné správě
Statutární města
GIS ve veřejné správě
Obce s rozšířenou působností
(ORP)
• Mezičlánek přenesené působnosti státní správy mezi
krajskými úřady a obecními úřady.
• Zákon 314/2002 Sb -205 obcí s rozšířenou působností.
• agendy přenesené státní působnosti:
– evidence obyvatel;
– sociálně-právní ochrana dětí péče o staré a zdravotně
postižené;
– …
– vodoprávní řízení, odpadové hospodářství a ochrana
životního prostředí;
– státní správa na úseku lesů, myslivosti a rybářství;
– doprava a silniční hospodářství
GIS ve veřejné správě
ORP
GIS ve veřejné správě
ORP JmK
okresy JmK
GIS ve veřejné správě
Využití GIS v městech a obcích
(Cajthaml, 2005)
Cíl -zmapovat situaci kolem GIS měst a obcí,
platformy a úroveň implementace.
• Sběr dat - magistráty a městské úřady okresních
měst x firmy vytvářející GIS produkty.
• Přístupy ke GIS :
– Komplexní GIS řešení (Geovap, T-mapy);
– Platformní nadstavby;
– Vlastní GIS řešení;
• Cena – 80% data (+HW, SW – bez osob)
– desítky milionů korun (6 měst z 36, 17%);
– 5 až 15 milionů korun (9 měst z 36, 25%);
– stovky tisíc korun (21 měst z 36, 58%)
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS pro města a obce – agendy
Různé agendy podle velikosti a hierarchie obce.
Přizpůsobená řešení (MISYS OBEC – Kraj).
Využití pro následující agendy:
• informace o majetkoprávních vztazích ve spravovaném území
• správa obecního nemovitého majetku (pozemky, budovy, komunikace atd.)
• přehled o skutečném stavu území včetně inženýrských sítí
• plánování rozvoje města/obce
• podklady pro projektování
• podklady pro územní a stavební řízení
• daně z nemovitostí
• ochrana životního prostředí
• pasporty zeleně, komunikací, veřejného osvětlení, památek, sportovišť, atd.
• územní identifikace (obce, ulice, čísla popisná a orientační)
• monitorování vozidel
• zábory veřejných prostranství
• pozemkové úpravy
• poskytování vybraných informací občanům prostřednictvím internetu
GIS ve veřejné správě
Svaz měst a obcí
• Celostátní, dobrovolná, nepolitická a
nevládní organizace založená jako
zájmové sdružení právnických osob.
• Členy Svazu jsou obce a města.
• SMO je partnerem pro vládní i
parlamentní politickou reprezentaci.
• Prostřednictvím Komise informatiků
SMO zastupuje a koordinuje činnosti v
rámci GI.
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS a SMO
GIS ve veřejné správě
Komise informatiků SMO
• Stanovisko Svazu měst a obcí České republiky
k problematice geoinformatiky a digitálních dat o
území (2010)
• základní rámec pro jednání se zástupci krajů,
centrálních orgánů, správců sítí a dalších subjektů
působících v oblasti geoinformatiky, s cílem hájit
zájmy měst a obcí při aktivitách realizovaných na
centrální úrovni.
• Stanoviska a požadavky ve 4 oblastech:
– Datové potřeby měst a obcí, zdroje dat
– Odpovědnost při pořizování a správě dat, sdílení a
poskytování dat
– Financování
– Očekávaná role státu
GIS ve veřejné správě
Datové potřeby měst a obcí,
zdroje dat
Základními potřebnými datovými celky jsou:
• Údaje z Katastru nemovitostí (KN), a to grafické i popisné
informace;
• Údaje ze Základní báze geografických dat, ZABAGED;
• Rastrové Ortofotomapy vzniklé na základě leteckého snímkování –
možnost volby zdroje (!);
• Údaje potřebné pro územní plánování (tematické mapové vrstvy a
příslušné databáze atributových údajů) – využitelné na úrovni krajů.
• Digitální technické mapy (DTM) - využitelnost dokumentace
skutečného provedení stavby (DSPS), resp. její poskytování správci
DTM, nejlépe v digitální podobě. Stát by měl podporovat tvorbu DTM
finančně, legislativně, jednáním se správci sítí, zajistit podmínky pro
sdílení a využívání dat aj. Obce však nepovažují za účelné vytvářet a
spravovat DTM na celostátní úrovni.
GIS ve veřejné správě
Doporučení SMO v oblasti GI
(stav 2023)
1. Vyřešit legislativní cestou bezplatné vzájemné
poskytování geodat mezi subjekty veřejné správy.
2. Vyřešit legislativní cestou poskytování údajů obcím
pro vedení technické mapy od vlastníků technické
infrastruktury.
3. Zajistit důsledné dodržování povinnosti stavebníků
dodávat prostřednictvím stavebních úřadů
dokumentaci skutečného provedení stavby pro
údržbu technické mapy.
4. Zabezpečit na úrovni státu standardizaci dat,
postupů a služeb.
5. Řešit vhodné modely financování, a to i s účastí
státu.
GIS ve veřejné správě
Sdružení místních samospráv SMS
ČR
• Sdružení místních samospráv ČR je
nevládní apolitickou organizací s celostátní
působností, která sdružuje a hájí zájmy obcí
a měst v ČR.
• Role:
– prosazování spravedlivého dělení daňových
výnosů mezi obce a města v ČR
(rozpočtové určení daní),
– připomínkování legislativních návrhů,
– prezentace a prosazování potřeb menších
obcí a měst,
– hájení zájmů venkova a jeho obyvatel.
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
• SMS ČR jako povinné připomínkové místo a významný územní
partner participuje na přípravě strategických a koncepčních
dokumentů týkajících se samospráv a venkova
– Strategie regionálního rozvoje ČR 2014-2020
– Strategie regionálního rozvoje ČR 2021 +
– Strategický rámec Česká republika 2030
• Navzdory obecně deklarovaným vizím a cílům (koheze,
konkurenceschopnost, …) stát (rezorty, ústřední správní úřady) nedisponuje
komplexními daty do úrovně obcí 1. typu
Východiska mapování
veřejné infrastruktury venkova
V PŘÍPRAVĚ
GIS ve veřejné správě
Mapování veřejné infrastruktury venkova
obce 1. etapy
obce 2. etapy
GIS ve veřejné správě
Mapování veřejné infrastruktury venkova
1. etapa
Postup terénních prací
a) dotazníkové šetření – interaktivní dotazník nad RUIAN
b) terénní průzkum – mobilní klient,
na základě dostupných zdrojů a dotazníkového šetření
lokalizace GPS nebo RUIAN
fotodokumentace vybraných objektů
data synchronizována do centrální databáze
několika stupňová kontrola
c) vyhodnocení a publikace v analytickém GIS SMS ČR
d) provázání na dotační tituly aj.
GIS ve veřejné správě
Mapování veřejné infrastruktury venkova
interaktivnídotazník
GIS ve veřejné správě
Mapování veřejné infrastruktury venkova
mobilníklient
GIS ve veřejné správě
Mapování veřejné infrastruktury venkova
GIS ve veřejné správě
publikační a analytický nástroj pro SMS ČR
GIS ve veřejné správě
GIS SMS ČR
GIS ve veřejné správě
GIS SMS ČR
GIS ve veřejné správě
Zadání cvičení VII.
• Analyzujte portál Digitální technické mapy
(https://www.dtmcr.cz/) a zhodnoťte jeho
srozumitelnost a přínosy pro občanastavebníka
a veřejnou správu.
• 15 – 20 minut + diskuze.
• Vedení – Markéta Novosádová, Michaela
Podborská