MPP_VZVP Veřejné zakázky a veřejná podpora

Ekonomicko-správní fakulta
podzim 2018
Rozsah
2/2/0. 6 kr. Ukončení: zk.
Vyučující
Mgr. Simona Eichlerová, Ph.D., LL.M. (přednášející)
Mgr. Milan Bumbálek (přednášející)
Garance
Mgr. Simona Eichlerová, Ph.D., LL.M.
Katedra práva – Ekonomicko-správní fakulta
Kontaktní osoba: Lenka Hráčková
Dodavatelské pracoviště: Katedra práva – Ekonomicko-správní fakulta
Rozvrh
Čt 4. 10. 16:00–17:50 S311, Čt 11. 10. 16:00–17:50 S311, Čt 18. 10. 16:00–17:50 S311, Čt 1. 11. 16:00–17:50 S311, Čt 22. 11. 16:00–17:50 S311, Čt 29. 11. 16:00–17:50 S311, Čt 6. 12. 16:00–17:50 S311
  • Rozvrh seminárních/paralelních skupin:
MPP_VZVP/01: Čt 4. 10. 18:00–19:50 S311, Čt 11. 10. 18:00–19:50 S311, Čt 18. 10. 18:00–19:50 S311, Čt 1. 11. 18:00–19:50 S311, Čt 22. 11. 18:00–19:50 S311, Čt 29. 11. 18:00–19:50 S311, Čt 6. 12. 18:00–19:50 S311, S. Eichlerová
Předpoklady
Předmět předpokládá základní znalosti a dovednosti z oblasti veřejného práva. Uvedené dovednosti lze získat absolvováním předmětu Základy práva a Správní právo.
Omezení zápisu do předmětu
Předmět je nabízen i studentům mimo mateřské obory.
Předmět si smí zapsat nejvýše 40 stud.
Momentální stav registrace a zápisu: zapsáno: 0/40, pouze zareg.: 0/40, pouze zareg. s předností (mateřské obory): 0/40
Mateřské obory/plány
Cíle předmětu
Vynakládání prostředků z veřejných rozpočtů, ať již na úrovni státního rozpočtu, rozpočtu municipalit či dalších subjektů nakládajících s veřejnými prostředky je regulováno specifickými pravidly evropské a národní legislativy také v oblasti veřejné podpory a veřejných zakázek. Problematice veřejné podpory se dostává stále větší pozornosti ze strany Evropské komise jakožto institutu narušujícímu hospodářskou soutěž a vnitřní trh EU. Rovněž tak veřejné zakázky jsou nedílnou součástí procesu transparentního nakládání s veřejnými prostředky tak, aby nedocházelo k neopodstatněnému zvýhodňování některého soutěžitele a narušení hospodářské soutěže a vnitřního trhu EU.

Cílem předmětu je seznámit studenty s teoretickou a praktickou stránkou problematiky veřejné podpory a veřejných zakázek . Pozornost bude věnována veřejné podpoře a slučitelným formám veřejné podpory, procedurálním postupům a rozhodovací praxi Evropské komise a soudů. V oblasti veřejných zakázek pak bude předmět orientován na správné postupy při zadávání zakázek, při podávání nabídek uchazeči, při dohledu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, postupy poskytovatelů dotací a dalších kontrolních orgánů (včetně auditů) a ukládání sankcí za porušení postupů při zadávání veřejných zakázek, včetně aktuální rozhodovací praxe ÚOHS a soudů.
Výstupy z učení
Na konci tohoto kurzu bude student schopen:
- porozumět problematice veřejné podpory, procedurálním postupům
- identifikovat veřejnou podporu a zvolit vhodnou formu aplikace pravidel
- orientovat se v zadávání veřejných zakázek podle zákona i podle jiných pravidel (pravidla poskytovatelů dotací či interní normy zadavatelů)
- podat nabídku do zadávacího řízení a znát práva uchazeče o veřejnou zakázku
- identifikovat pochybení při zadání veřejné zakázky
- odhadnout postup kontrolních orgánů při ukládání sankcí a stanovování finančních korekcí
- orientovat se v rozhodovací praxi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, Evropské komise a soudů v oblasti veřejných zakázek a veřejné podpory
- argumentačně obhájit postup (ať již v roli zadavatele, ÚOHS, uchazeče, poskytovatele dotace či kontrolního orgánu)
- vyhledávat a interpretovat relevantní zdroje pro podporu argumentační linie
Osnova
  • Přednášky:
  • 1. Veřejná podpora - základ právní úpravy, článek 107 a násl. Smlouvy o fungování Evropské unie, modernizace pravidel veřejné podpory v právu EU, národní metodiky
  • 2. Veřejná podpora – bloková výjimka, veřejná podpora pro malé a střední podniky, oblast vědy, výzkumu a invací, zaměstnanost a vzdělávání, regionální podpora
  • 3. Veřejná podpora – služby v obecném hospodářském zájmu – sociální služby, doprava
  • 4. Veřejná podpora – podpora de minimis, registr de minimis, pojem jeden podnik
  • 5. Veřejná podpora – procedurální pravidla, notifikace, úloha ÚOHS, Evropské komise a národních soudů
  • 6. Veřejné zakázky – právní rámec, instituce, základní zásady, základní pojmy, druhy veřejných zakázek, předpokládaná hodnota, limity veřejných zakázek, formy zadávacího řízení
  • 7. Zadávací dokumentace (náležitosti, příprava, tvorba, poskytování), hodnotící kritéria, kvalifikace (požadavky, kvalifikační předpoklady podle zákona), profil zadavatele, otevírání obálek s nabídkami, jejich posouzení a hodnocení, ukončení a zrušení zadávacího řízení
  • 8. Veřejné zakázky podle zákona – otevřené řízení, zjednodušené podlimitní řízení (podmínky použití, zahájení, průběh, lhůty)
  • 9. Veřejné zakázky podle zákona - jednací řízení s uveřejněním, jednací řízení bez uveřejnění, rámcová smlouva, soutěžní dialog, soutěž o návrh, zvláštní instituty (podmínky použití, zahájení, průběh, lhůty)
  • 10. Veřejné zakázky mimo režim zákona (podmínky použití, zahájení, průběh, lhůty, další podmínky), výjimky z působnosti zákona
  • 11. Specifikace zadávaní veřejných zakázek spolufinancovaných z evropských fondů, evropská legislativa v oblasti veřejných zakázek
  • 12. Nabídka uchazeče a ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele, aktuální rozhodovací praxe ÚOHS a soudů
  • 13. Pochybení při zadávání veřejných zakázek, postupy kontrolních orgánů, sankce a finanční korekce u dotovaných veřejných zakázek
  • Semináře:
  • 1. Praktický příklad – identifikace veřejné podpory, posouzení slučitelnosti, naplnění definice malého a středního podniku
  • 2. Praktický příklad - aplikace obecného nařízení o blokových výjimkách
  • 3. Praktický příklad - aplikace služeb v obecného hospodářském zájmu – Rozhodnutí x Rámec x Altmark
  • 4. Praktický příklad - aplikace de minimis, posouzení jednoho podniku
  • 5. Praktický příklad - notifikace opatření s využitím argumentace rozhodovací praxe Evropské komise a judikatury
  • 6. Praktický příklad - tvorba zadávací dokumentace 1/2
  • 7. Praktický příklad- tvorba zadávací dokumentace 2/2
  • 8. Praktický příklad - tvorba a podání nabídky 1/2
  • 9. Praktický příklad - tvorba a podání nabídky 2/2
  • 10. Praktický příklad – otevírání obálek, posouzení nabídek
  • 11. Praktický příklad – hodnocení nabídek, výběr nevhodnější nabídky, uzavření smlouvy
  • 12. Praktický příklad – realizace veřejné zakázky, změny v průběhu realizace, důsledky změn
  • 13. Praktický příklad – kontrola (případně audit) dokumentace veřejné zakázky, sankce včetně finančních korekcí
Literatura
    povinná literatura
  • Zákon o zadávání veřejných zakázek ; Zákon o registru smluv : komentář. Edited by Vilém Podešva - Lukáš Sommer - Jiří Votrubec - Martin Flaškár. Vydání první. Praha: Wolters Kluwer, 2016, xxvi, 1079. ISBN 9788075521026. info
  • KINCL, Michael. Veřejná podpora v příkladech a poznámkách. Vydání první. Praha: Wolters Kluwer, 2017, xxii, 244. ISBN 9788075526342. info
  • POREMSKÁ, Michaela. Veřejné zakázky stručně a prakticky. Vydání první. Praha: Wolters Kluwer, 2017, 327 stran. ISBN 9788075526977. info
  • Náhradní obsah: Náhradní obsah: Publikace uvedené jako povinná literatura jsou dostupné též v elektronické formě v ASPI (Automatizovaném systému právních informací) od Wolters Kluwer ČR, jenž je dostupný na ESF.
  • ASPI - modul Navigátor
    doporučená literatura
  • MALÍŘ, Jan. Právo veřejných podpor Evropské unie : zákaz poskytování veřejných podpor a výjimky z tohoto zákazu. Praha: Ústav státu a práva AV ČR, 2013, xx, 304. ISBN 9788087439111. info
  • RAUS, David. Zadávání veřejných zakázek. Judikatura s komentářem. Praha: Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. ISBN 978-80-7357-658-5. info
Výukové metody
Přednášky, moduly praktické výuky, diskuse při výuce a samostudium.
Metody hodnocení
Předmět je ukončen písemnou zkouškou. Podmínkou pro vykonání zkoušky je odevzdání rozboru veřejné zakázky dle volby studenta v termínu nejméně 5 pracovních dnů před konáním zkoušky.

Upozornění: „Jakékoli opisování, zaznamenávání nebo vynášení testů, používání nedovolených pomůcek jakož i komunikačních prostředků nebo jiné narušování objektivity zkoušky (zápočtu) bude považováno za nesplnění podmínek k ukončení předmětu a za hrubé porušení studijních předpisů. Následkem toho uzavře vyučující zkoušku (zápočet) hodnocením v ISu známkou "F" a děkan zahájí disciplinární řízení, jehož výsledkem může být až ukončení studia.“
Další komentáře
Studijní materiály
Předmět je vyučován každoročně.
Předmět je zařazen také v obdobích podzim 2014, podzim 2015, podzim 2016, podzim 2017, podzim 2019.