NF301Zk Dotační právo

Právnická fakulta
podzim 2020
Rozsah
2/1/0. 5 kr. Ukončení: zk.
Vyučující
JUDr. Ing. Petr Machálek, Ph.D. (přednášející)
doc. JUDr. Petr Mrkývka, Ph.D. (přednášející)
Mgr. Jan Neckář, Ph.D. (přednášející)
JUDr. Ivana Pařízková, Ph.D. (přednášející)
JUDr. Michal Šilhánek (přednášející), Mgr. Jan Neckář, Ph.D. (zástupce)
doc. Ing. Eva Tomášková, Ph.D. (přednášející)
JUDr. Ing. Petr Machálek, Ph.D. (cvičící)
Mgr. Jan Neckář, Ph.D. (cvičící)
JUDr. Ivana Pařízková, Ph.D. (cvičící)
doc. Ing. Eva Tomášková, Ph.D. (cvičící)
Garance
Mgr. Jan Neckář, Ph.D.
Katedra finančního práva a národního hospodářství – Právnická fakulta
Kontaktní osoba: Vladimíra Vraná
Dodavatelské pracoviště: Katedra finančního práva a národního hospodářství – Právnická fakulta
Rozvrh
Pá 10:00–11:40 129
  • Rozvrh seminárních/paralelních skupin:
NF301Zk/01: Po 12. 10. až Pá 15. 1. každý lichý pátek 12:00–13:40 129, P. Machálek, J. Neckář
Předpoklady
!OBOR(PR) && !PROGRAM(N-VS)
! OBOR ( PR ) && ! PROGRAM ( N - VS )
Omezení zápisu do předmětu
Předmět je nabízen i studentům mimo mateřské obory.
Předmět si smí zapsat nejvýše 27 stud.
Momentální stav registrace a zápisu: zapsáno: 0/27, pouze zareg.: 0/27, pouze zareg. s předností (mateřské obory): 0/27
Mateřské obory/plány
Cíle předmětu
Vynakládání (přerozdělování) prostředků z veřejných rozpočtů na podporu rozvojových aktivit v souladu se zájmy veřejné moci, ať již na úrovni státního rozpočtu, rozpočtu municipalit či dalších subjektů nakládajících s veřejnými prostředky je regulováno specifickými pravidly evropské a národní legislativy. Dotační právo je specifická oblast právní regulace, kde dochází k interakci tradičních právních odvětví (správní právo, finanční právo, soutěžní právo atd.) Čerpání podpory z veřejných rozpočtů ve formě dotací patří k nejčastěji využívaným institutům ze strany veřejného i soukromého sektoru. Problematice dotační politiky a správnému čerpání v souladu s pravidly se dostává stále větší pozornosti na úrovni České republiky i Evropské komise. Dotace jakožto institut státní podpory v obecné rovině narušuje hospodářskou soutěž a vnitřní trh EU. Regulace veřejné podpory, veřejných zakázek, dotačního cyklu včetně sankcí za porušení jsou nedílnou součástí procesu transparentního nakládání (přerozdělování) s veřejnými prostředky tak, aby nedocházelo k neopodstatněnému zvýhodňování některého soutěžitele a narušení hospodářské soutěže a vnitřního trhu EU. Cílem předmětu je seznámit studenty s teoretickou a praktickou stránkou problematiky dotačního práva včetně veřejné podpory, veřejných zakázek, projektového cyklu i sankcí (např.) nesrovnalostí a vymáhání. Pozornost bude věnována zejména: - státní podpoře (formám státní podpory), zakázané státní podpoře, evropským fondům a aktuálním dotačním titulům v rámci operačních programů, - procesu poskytování dotací (žádost, rozhodnutí a dohoda o poskytnutí dotace, realizace, administrace, udržitelnost), - veřejné podpoře a slučitelným formám veřejné podpory - procedurálním postupům a rozhodovací praxi Evropské komise a soudů, - veřejným zakázkám (správné postupy při zadávání zakázek, při podávání nabídek uchazeči, při dohledu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, postupy poskytovatelů dotací a dalších kontrolních orgánů (včetně auditů) a ukládání sankcí za porušení postupů při zadávání veřejných zakázek, včetně aktuální rozhodovací praxe ÚOHS a soudů), - kontrolním mechanismům (audity, nesrovnalosti, porušení rozpočtové kázně, vymáhání poskytnutých prostředků zpět).
Výstupy z učení
Po absolvování předmětu student bude schopen: - porozumět a orientovat se v problematice dotací a dotačního cyklu, veřejné podpory, veřejným zakázkám, procedurálním postupům, - identifikovat a zvolit vhodnou formu aplikace pravidel, - znát práva a povinnosti žadatele, podat žádost o dotaci, zadat veřejnou zakázku, - identifikovat pochybení a odhadnout postup kontrolních orgánů při ukládání sankcí a stanovování finančních korekcí, - orientovat se v rozhodovací praxi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, Evropské komise a soudů v oblasti dotací, - argumentačně obhájit postup (ať již v roli příjemce, zadavatele, ÚOHS, uchazeče, poskytovatele dotace či kontrolního orgánu), - vyhledávat a interpretovat relevantní zdroje pro podporu argumentační linie.
Osnova
  • Přednášky: 1. Státní podpora, právní úprava a základní definiční znaky zakázané státní podpory (čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie) 2. Dotace jako forma státní podpory slučitelná s vnitřním trhem podle SFEU, vymezení, postavení v systému práva, základní pojmy, druhy dotací, dotace a návratná finanční výpomoc (rozdíly) 3. Poskytování dotací z prostředků EU, státního rozpočtu (a rozpočtu státních fondů), z prostředků územně samosprávných celků, operační programy 4. Veřejná podpora – základ právní úpravy, článek 107 a násl. Smlouvy o fungování Evropské unie, modernizace pravidel veřejné podpory v právu EU, národní metodiky, bloková výjimka, veřejná podpora pro malé a střední podniky, oblast vědy, výzkumu a inovací, zaměstnanost a vzdělávání, regionální podpora 5. Veřejná podpora – služby v obecném hospodářském zájmu – sociální služby, doprava, podpora de minimis, registr de minimis, pojem jeden podnik, procedurální pravidla, notifikace, úloha ÚOHS, Evropské komise a národních soudů 6. Poskytování dotací, dotační vztah, subjekty (poskytovatel, příjemce), práva a povinnosti poskytovatele dotace, práva a povinnosti příjemce 7. Dotační cyklus – žádost o poskytnutí dotace, řízení o poskytnutí dotace, rozhodnutí o poskytnutí dotace a smlouva o poskytnutí dotace 8. Poskytnutí dotace, ukončení dotace (ukončení programu, ukončení akce v rámci programu), 9. Kontrola dotace, nevyplacení dotace, vrácení dotace, odnětí dotace a porušení rozpočtové kázně. 10. Veřejné zakázky – právní rámec, instituce, základní zásady, základní pojmy, druhy veřejných zakázek, předpokládaná hodnota, limity veřejných zakázek, formy zadávacího řízení, specifika zadávaní veřejných zakázek spolufinancovaných z evropských fondů, evropská legislativa v oblasti veřejných zakázek, zadávací dokumentace, hodnotící kritéria, kvalifikace, profil zadavatele, otevírání obálek s nabídkami, jejich posouzení a hodnocení, ukončení a zrušení zadávacího řízení. Nabídka uchazeče a ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele, aktuální rozhodovací praxe ÚOHS a soudů v oblasti veřejných zakázek 11. Pochybení při zadávání veřejných zakázek, postupy kontrolních orgánů, sankce a finanční korekce u dotovaných veřejných zakázek, 12. Kontrola poskytování dotací, audit a kontrola – systém, kontrolní orgány, práva a povinnosti, opravné prostředky 13. Žaloby, rozhodovací praxe evropských a českých soudů, vymáhání, specifika dotací v insolvenčním řízení. Semináře (V rámci kurzu se předpokládá plnění praktických úkolů): 1. Praktické příklady – výzva pro podávání žádostí o dotaci, žádost o dotaci, identifikace veřejné podpory, posouzení slučitelnosti, naplnění definice malého a středního podniku, aplikace de minimis, posouzení jednoho podniku 2. Praktické příklady - aplikace služeb v obecného hospodářském zájmu – Rozhodnutí x Rámec x Altmark, notifikace opatření s využitím argumentace rozhodovací praxe Evropské komise a judikatury, tvorba zadávací dokumentace veřejné zakázky dle zákona 3. Praktické příklady - tvorba a podání nabídky uchazeče o veřejnou zakázku, veřejná zakázka dle zákona - otevírání obálek, posouzení nabídek, hodnocení nabídek, výběr nejvhodnější nabídky, uzavření smlouvy 4. Praktické příklady – veřejná zakázka mimo režim zákona (základní zásady nediskriminace, rovného zacházení a transparentnosti), kontrola dokumentace veřejné zakázky 5. Praktické příklady - sankce za porušení povinností u veřejné zakázky včetně finančních korekcí, audit, auditní zpráva, vyjádření k auditní zprávě, nesrovnalost – porušení rozpočtové kázně, opravné prostředky 6. Praktické příklady – spory z veřejnoprávních smluv o poskytnutí dotace, dotace v insolvenčním řízení (specifika přihlášky, charakter dotace, práva a povinnosti poskytovatele dotace).
Literatura
  • - BROŽ, Jan. Dotace a správní soudnictví. In XII. Správní řád v praxi krajských úřadů. 2018.
  • - Vojtěch Vomáčka: Judikatura NSS: Poskytování dotací, Soudní rozhledy 11-12/2014, s. 382
  • Legislativa ČR a EU, judikatura SDEU a ČR
  • Aktuální právní předpisy a judikatura
  • - Laštovka, K. Veřejné fondy, Heslo ve slovníku veřejného práva. Praha, 1927
  • MRKÝVKA, Petr, Ivana PAŘÍZKOVÁ a Eva TOMÁŠKOVÁ. Veřejné finance a fiskální právo. 1. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2014, 164 s. učebnice - č.505. ISBN 978-80-210-6083-8. info
  • BAKEŠ, Milan, Marie KARFÍKOVÁ, Petr KOTÁB a Hana MARKOVÁ. Finanční právo. 2012. ISBN 978-80-7400-440-7. info
  • PEKOVÁ, Jitka. Finance územní samosprávy : teorie a praxe v ČR. Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2011, 587 s. ISBN 9788073576141. info
  • Lisabonská smlouva : komentář. Edited by Jindřiška Syllová - Lenka Pítrová - Helena Paldusová. Vyd. 1. Praha: C.H.Beck, 2010, xli, 1299. ISBN 9788074003394. info
  • PROVAZNÍKOVÁ, Romana. Financování měst, obcí a regionů : teorie a praxe. 2. aktualiz. a rozš. vyd. Praha: Grada, 2009, 304 s. ISBN 9788024727899. URL info
  • MARKOVÁ, Hana a Radim BOHÁČ. Rozpočtové právo. 2007. ISBN 978-80-7179-551-3. info
  • MARKOVÁ, Hana a Radim BOHÁČ. Rozpočtové právo. Praha: C.H. Beck, 2007, xvi, 248. ISBN 9788071795988. info
  • NOVOTNÍKOVÁ, Helena. Dotační receptář : všechny dotace pohromadě v otázkách a odpovědích. Vyd. 1. Praha: LexisNexis CZ, 2005, 235 s. ISBN 8086920038. info
  • KINCL, Michael. Veřejná podpora v Evropské unii. 1. vyd. Praha: Polygon, 2004, 145 s. ISBN 8072730975. info
  • BAILEY, S. J. Local government economics : principles and practice. 1st ed. London: Macmillan, 1999, xiii, 359. ISBN 0333669088. info
Výukové metody
Teoretická příprava a dovednostní průprava. Výuka bude probíhat distanční formou prostřednictvím MS TEAMS v reálném čase dle rozvrhu.
Metody hodnocení
Předmět bude zakončen písemnou zkouškou realizovanou prostřednictvím IS v distanční podobě.
Další komentáře
Studijní materiály
Předmět je vyučován každoročně.
Předmět je zařazen také v obdobích podzim 2021, podzim 2022, podzim 2023, podzim 2024.