NP401Zk Právotvorba pro veřejnou správu

Právnická fakulta
jaro 2021
Rozsah
12 hod. přednášek za semestr / 12 hrs of lectures per semester. 5 kr. Ukončení: zk.
Vyučující
prof. JUDr. Jan Filip, CSc. (přednášející)
doc. JUDr. PhDr. Robert Zbíral, Ph.D. (přednášející)
Garance
prof. JUDr. Jan Filip, CSc.
Katedra ústavního práva a politologie – Právnická fakulta
Kontaktní osoba: Andrea Špačková, DiS.
Dodavatelské pracoviště: Katedra ústavního práva a politologie – Právnická fakulta
Rozvrh
Pá 26. 2. 8:00–9:40 133, 10:00–11:40 133, Pá 26. 3. 8:00–9:40 Virtuální místnost, 10:00–11:40 Virtuální místnost, 12:00–13:40 Virtuální místnost, 14:00–15:40 Virtuální místnost
Předpoklady
!OBOR(PR)
Omezení zápisu do předmětu
Předmět je nabízen i studentům mimo mateřské obory.
Mateřské obory/plány
Cíle předmětu
Studenti budou po absolvování předmětu zvládat základy tvorby práva obecně a zejména na úseku veřejné správy. Budou znát základy legislativní techniky pro tvorbu právních předpisů.
Výstupy z učení
Studenti budou schopni po absolvování předmětu identifikovat a vyložit rozdíl mezi právním řádem a systémem práva a jejich prvky (právní norma a právní ustanovení). Rozliší pojmy legislativy, právotvorby, normotvorby a teorie legislativy včetně jejích složek. Budou schopni vyložit význam zákona pro fungování státu a postavení jednotlivce a jeho vztah k právu Evropské unie. Dokáží popsat ústavní a zákonnou úpravu tvorby práva na úrovni státu a územní samosprávy. Budou znát rovněž interní předpisy pro tvorbu právních předpisů, jako jsou Legislativní pravidla vlády, RIA, CIA, DIA apod. Bude schopen vysvětlit systematiku právního předpisu a význam jednotlivých složek systematiky právního předpisu. Budou znát hlavní závěry Ústavního soudu na úseku ústavnosti tvorby práva.
Osnova
  • 1) Úvod do tvorby práva: Učební disciplína a vědní obor v ČR a ve světě. Tvorba práva jako soubor právních norem a interních instrukcí. Základní praktické pomůcky legislativce. Legislativní pravidla. Legislativní metodika. Právní informatika a tvorba práva. 2) Základní pojmy. Tvorba práva a podzákonné právní předpisy. Pojem podzákonného právního předpisu a právní normy. Platnost, účinnost, použitelnost. Druhy podzákonných předpisů. Systematizace právního řádu. Rozdíly mezi zákonodárstvím a podzákonnými předpisy. Pravidlo „na základě zákona a jeho mezích“. Problém inkorporace, revize a depurace právního řádu od podzákonných právních předpisů 3) Pojem tvorby práva a její zásady. Utváření se práva. Nalézání práva. Organizovaný proces tvorby práva. Konkretizace. Legislativní pravomoc na úrovni veřejné správy, působnost, procedura. Obsahové zásady tvorby podzákonných právních předpisů. Mechanismus tvorby práva. Orgány s legislativní pravomocí a další subjekty procesu. 4) Legislativní technika: Obsah, forma a hloubka regulace. Volba formy právního předpisu. Recepce. Odkaz. Poznámka pod čarou. Generální klauzule. Neurčité pojmy. Zákonodárné uvážení. Domněnky a fikce. Podmínky. Právní jazyk. Zvláštnosti u podzákonných právních předpisů. 5) Volba pojmů a formulace předpisu. Legislativní zkratky a zkratky. Úplné, zkrácené a slovní citace. Cizí slova. Výčty. Obdobně a přiměřeně. Členění právního předpisu. Marginální rubriky. Právní předpisy v čase. Republikace 6) Příprava a přijetí právního předpisu: Zpracování návrhu a jeho přijetí jako proces. Základní obsahové složky přípravy. Věcný záměr, osnova zákona. Důvodová zpráva. Připomínkové řízení. E-knihovna vládních návrhů zákonů 7) Zvláštnosti přípravy a přijetí právního předpisu na úrovni obce a kraje. Obecně závazné vyhlášky a nařízení. Místo v právním řádu. Předmět úpravy. Význam judikatury Ústavního soudu pro vývoj právotvorby obcí a krajů. Dozorová působnost Ministerstva vnitra ČR.
Literatura
    povinná literatura
  • Náhradní obsah: Legislativní proces (Teorie a praxe). Praha 2011. Dostupné na www.mvcr.cz/soubor/legislativni-proces-pdf.aspx
    neurčeno
  • CVRČEK, František a František NOVÁK. Legislativa : teoretická východiska a problémy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2017, 246 stran. ISBN 9788073806989. info
  • CVRČEK, František. Právní informatika. Praha: Ústav státu a práva AV ČR, 2010, 371 s. ISBN 9788073802684. info
Výukové metody
Kolektivní konzultace za pomoci e-learningu. Interaktivní osnova předmětu rozvíjející distanční výuku pomocí studijních materiálů (obsáhlé prezentace s podkastem učitele časově přesahujícím dobu stanovenou pro konzultaci) a rovněž odpovědníků poskytujících zpětnou vazbu.
Metody hodnocení
Ve zkouškovém období jaro 2021 bude předmět ukončen distanční formou. ústní zkouška
Informace učitele
Další potřebné materiály budou vkládány do studijních materiálů předmětu (C)NP401Zk. Týká se to osnov konzultací a okruhů otázek pro kolokvium. Jako demonstrační materiály pro problematiku legislativní techniky budou používány zejména Legislativní pravidla, správní řád, soudní řád správní, zákon o obcích, popř. vybrané části dalších právních předpisů se vztahem k právotvorbě Předpokládá se znalost základů ústavního práva a veřejné moci.
Další komentáře
Studijní materiály
Předmět je vyučován každoročně.
Předmět je zařazen také v obdobích jaro 2012, jaro 2013, jaro 2014, jaro 2015, jaro 2016, jaro 2017, jaro 2018, jaro 2019, jaro 2020, jaro 2022, jaro 2023, jaro 2024, jaro 2025.